打造新興支柱產業 培育競爭新優勢

習近平總書記強調，“現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐”“著眼發展新質生產力，強化科技創新和產業創新深度融合，建設具有國際競爭力的現代化產業體系”。在現代經濟中，不同產業的特征差異較大，在經濟發展中的作用也不一樣。其中，支柱產業是發展新質生產力的主陣地，在現代化產業體系中居於重要戰略地位且具有支撐作用。“十五五”規劃綱要提出，“著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業”。這是時代所需、發展所需。准確把握新興支柱產業的豐富內涵、發展規律和要求，有助於更好釋放潛力，培育競爭新優勢，為高質量發展注入強勁動能。

支柱產業隨經濟發展迭代變遷

從經濟學角度來看，支柱產業是指在國民經濟中生產規模大、產值比重高、產業關聯度高，對經濟增長起主要作用的產業。支柱產業隨著經濟發展而迭代變遷，主要有兩方面原因。一方面，經濟發展的不同階段對產業的需求不盡相同。在工業化、城鎮化快速發展階段，經濟發展對房地產、鋼鐵、水泥、機械、石化、建筑等產業需求較大。進入工業化后期，經濟發展對電子信息、生物等產業以及生產性服務業需求快速增長，需求結構變化促使支柱產業迭代變遷。另一方面，產業本身有其生命周期，包括形成期、成長期、成熟期和衰退期等不同階段，步入衰退期的產業在國民經濟中的地位會隨之下降。在新一輪科技革命和產業變革的背景下，新興技術加速迭代正改變產業發展圖景。例如，智能手機的出現對相機產業形成沖擊，新能源汽車的快速發展帶動相關產業轉型升級，等等。

上世紀60年代，對支柱產業的定義側重於對上下游產業的帶動效應。當前，國際產業競爭愈加激烈，可貿易部門的國際競爭力成為影響各國發展水平的重要因素，是不是支柱產業還要看其國際競爭力特別是在全球價值鏈中是否處於中高端。全要素生產率越高、創造附加值的能力越強，就越能夠承受隨著經濟發展水平提高而持續上升的勞動力成本，並相應支撐人均收入和人均GDP水平提升。若支柱產業國際競爭力不強，會制約產業體系向高端化邁進，進而對經濟增長形成拖累。

我國經過改革開放40多年的發展，伴隨工業化、城鎮化進程發展起來的傳統產業已高度成熟，如輕工、紡織、鋼鐵、石化、機械裝備等行業技術水平邁入世界先進行列，其產業規模升級空間相對有限。進一步提高生產率、帶動產業體系升級的增量，必然是具有廣闊發展前景的戰略性新興產業，如新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車等，這也是“十五五”規劃綱要部署“建設現代化產業體系”的重要內容。

新興產業規模化具備有利條件

隨著我國科技創新能力持續增強，新興產業關鍵核心技術攻關加速推進並取得重大突破，已形成較好產業基礎。進一步推動新興產業規模化、智能化發展，將其培育成為引領產業升級的支柱產業，具備有利條件。

較大需求規模催生多元消費場景。新技術、新產品產業化的關鍵，在於規模效應與反饋循環。一方面，較大需求規模能夠快速攤薄新技術的研發與制造成本，催生“從研發到量產、從試錯到盈利”的快速迭代﹔另一方面，多元化消費需求不斷對產品提出新要求，從需求端牽引技術升級，推動產品在快速迭代中持續優化，進而形成“市場—技術—產業”的良性循環。我國有14億多人口、超4億中等收入群體、超11億網民，構成層次豐富、規模龐大的需求池，為各類新產品提供了理想的商業化試驗場。

完備產業基礎加快新技術落地應用。完整、高水平的產業鏈支撐，可以為新興產業發展提供配套零部件、原材料等，快速降低新產品的成本。我國擁有全球規模最大、門類最齊全的產業體系，“全覆蓋”的供給能力可以迅速統籌從研發到生產的全鏈條資源。如，我國新能源汽車零部件本地配套率普遍在60%以上，多地形成了“4小時產業圈”，即一家新能源汽車整車廠可在4小時車程內解決所需配套零部件供應。這種近地化配套網絡極大降低了物流成本和時間，加快了產業規模化進程。完備的產業體系、完善的配套網絡，使得新興產業能夠以更低成本、更快速度實現從技術突破到規模化落地的跨越，在全球競爭中構筑起“護城河”。

技術賦能提升優勢產業能級。智能化、綠色化技術成為賦能千行百業的通用目的技術，其發展水平對行業生產效率產生重要影響。在智能化領域，我國已形成人工智能產業鏈全棧布局，綜合實力躋身全球第一梯隊。《全球人工智能創新指數報告2026》顯示，美國和中國大幅領先其他國家，分別得78.44分、60.49分，且差距持續縮小。我國高水平國際期刊論文數量和國際專利申請量連續5年世界第一。2024年全球新公開生成式人工智能專利4.5萬件，我國佔比達61.5%。截至2025年7月，我國已發布1509個大模型，數量居全球首位，佔全球大模型總數的40%。在綠色化領域，我國成為全球清潔能源部署的重要力量，為新興產業加速發展提供了有力支撐。

戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道。“十五五”規劃綱要提出，“加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展”。這其中，部分新興產業已形成一定規模。以新一代信息技術產業為例，根據第五次全國經濟普查結果，2023年末，全國從事戰略性新興產業活動的規模以上服務業企業法人單位6.2萬個，其中新一代信息技術產業2.5萬個，佔規模以上戰略性新興服務業產業企業法人單位的40.7%。工信部數據顯示，2025年我國數字產業收入超38萬億元，其中新一代信息技術產業佔較大份額，產業規模穩步增長、創新能力不斷增強，展現出強大的發展韌性和增長潛力。同時，部分新興產業發展前景廣闊。如，國際機器人聯合會發布的《2025年世界機器人報告》顯示，2024年全球新安裝工業機器人54.2萬台，其中中國新安裝29.5萬台，佔一半以上。我國本土制造商在國內市場的銷量超過外資供應商。在此基礎上，高端機器人市場還有較大增量空間。又如，醫藥魔方數據庫顯示，2025年我國創新藥對外授權交易總額1356.55億美元，佔全球交易總額的49%，其中不少是生物醫藥產品。我國創新藥研發水平與產品品質獲得國際市場廣泛認可，由於醫藥產品種類眾多，且生物藥、抗體藥等技術平台不同，療效差異較大，加之藥品屬於剛需，市場規模有望維持穩健增長。

突出需求牽引並注重因地制宜

習近平總書記指出，“實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，推動傳統產業改造升級，打造集成電路、航空航天、生物醫藥等新興支柱產業，培育發展未來能源、具身智能等產業”。“十五五”規劃綱要強調，“因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群”。今年7月召開的國務院常務會議指出，“要全鏈條推動新興支柱產業規模化發展”，進一步明確了方向。打造新興支柱產業，不斷培育和塑造競爭新優勢，可重點把握以下路徑。

建設產業集群，因地制宜發展新興支柱產業。打造新興支柱產業，要防止一擁而上造成市場資源分散、供需失衡等問題。培育發展新興產業，既要調動多種投資主體的積極性，引導大量資源投入，又要防止過多資源投入。從近幾年的實踐探索看，可充分發揮市場和政府的協同作用，以產業集群形式引導資源向一些區域或城市集聚。通過統籌布局新興產業集群，可以清晰地向企業傳遞在這些集群所在地發展新興支柱產業的方向，投資主體在決策時會更加慎重考慮，資源投入也會更加聚焦，避免出現過度投資、低水平重復建設等現象。通過打造產業集群，可以引導資金、人才等創新要素有效集聚，為新興支柱產業發展創造有利條件。

培育應用場景，為產業提質擴容拓展市場空間。用戶需求是牽引新興支柱產業迭代升級的重要動力。在新能源汽車產業發展初期，我國通過“十城千輛節能與新能源汽車示范推廣應用工程”、新能源汽車車輛購置稅減免政策等，有效擴大需求，推動產業邊升級邊發展。當前，部分新興產業如生物醫藥等仍處於發展初期，雖然我國市場規模巨大，但新興產業領域市場空間尚待拓展，應突出需求牽引，培育應用場景，引導產業集群所在地的龍頭企業率先發展，讓市場需求得到有效釋放。

發揮企業主體作用，持續推進關鍵核心技術創新。我國戰略性新興產業不斷發展壯大，但原始創新能力仍然較為薄弱，重點領域關鍵核心技術還需進一步突破。以新能源產業為例，長時儲能安全性有待提升，成本仍需進一步降低，同時動力和儲能電池對鎳、鈷、鋰等金屬資源依賴度較高，需通過技術創新尋找可替代的材料，防止因資源受限制約產業發展。企業是科技創新的主體，也是發展新興支柱產業的關鍵力量。要充分發揮企業主體作用，推動各類創新資源向企業集聚，鼓勵其加強關鍵核心技術攻關，帶動產業不斷向前沿和高端領域邁進。

（作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長、研究員）