分類有序、片區化推進鄉村振興

【觀察與思考】

“十五五”規劃綱要與2026年中央一號文件均就“分類有序、片區化推進鄉村振興”作出系統部署。深刻領會“分類有序、片區化推進鄉村振興”的戰略意蘊，科學把握其核心要義與內在邏輯，以科學規劃、產業聯動與協同治理為著力點探索有效路徑，是筑牢農業農村現代化根基和推進鄉村全面振興的必然要求。

“分類有序、片區化推進鄉村振興”的戰略意蘊

遵循鄉村發展規律、順應城鄉演變趨勢的必然要求。鄉村建設必須順應城鄉要素雙向流動、人口向城鎮集聚與村庄分化的大趨勢。隨著人口流出，歷史沿革下形成的行政村日漸萎縮，愈發難以通過自身實現鄉村振興與農業農村現代化，聯合協作共謀進路已是大勢所趨。“分類有序、片區化推進”這一戰略部署，超越了就村論村的傳統思維，將孤立的點狀示范串聯為協同聯動的片區。它不僅在尊重鄉村發展客觀規律的基礎上，統籌整合了分散的政策資源，更在順應城鄉融合大趨勢中，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，使產業、人才、文化、生態、組織五個方面的振興在協同聯動中實現整體推進。

破解鄉村發展碎片化困境，推進農村共同富裕的實踐路徑。我國村庄數量眾多、規模普遍較小且同質化程度高，單村自主發展面臨產業孤立、重復建設等難題，也導致強弱村發展鴻溝難以彌合。“分類有序”厘清了不同村庄的功能定位與發展階段，“片區化”則打破了行政村壁壘，推動毗鄰村庄抱團發展，把碎片化資源整合為整體發展優勢，讓基礎薄弱村庄置身於產業鏈體系之中，比較優勢和分工地位得以明確，進而實現規模經濟與范圍經濟，保障廣大農民平等共享鄉村振興發展成果。

創新鄉村治理模式，提升鄉村治理現代化水平的組織保障。傳統單一行政村治理模式在面對跨村域產業發展、公共品供給時容易因發展規劃差異、合作組織渙散、利益聯結鬆散出現合作治理困境。“片區化”通過跨村黨組織聯建，重塑基層治理組織架構，推動治理資源統籌調配，有效化解單村治理力量薄弱、權責不對等的現實矛盾，把組織優勢轉化為鄉村治理效能。

“分類有序”與“片區化”的內在邏輯

分類有序是片區化推進鄉村振興的基本前提。“分類”是依據村庄的發展現狀、區位條件、資源稟賦與演變趨勢，合理劃定集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤並類及短期內難以判斷類村庄，明確各類村庄在鄉村振興全局中的主要任務。“有序”則突出推進的階段性、遞進性和系統性。階段性強調對條件成熟的村庄和片區優先推進，對條件尚不充分的循序漸進，不搞“齊步走”和“一刀切”。遞進性強調堅持先規劃后建設、先基礎后提升，依據村庄資源條件梯次施策。系統性強調產業發展、生態保護、文化傳承、基層治理等各方面工作協同並進，在多重約束下實現多目標平衡。

片區化是分類有序推進鄉村振興的核心路徑。“片區化”是將地理毗鄰、資源互補、產業協同、文化相通的多個村庄，整合為統一規劃、統籌建設、協同管理的發展單元。它涵蓋四個維度：一是組織連片共建，探索推行村黨組織跨村聯建，增強農村基層黨組織的政治功能和組織功能。二是產業連片發展，圍繞優勢主導產業聯村建設規模化基地，推動一二三產業融合。三是設施連片建管，統籌片區內基礎設施建設，建立整體運維管護機制。四是治理協同聯動，構建黨委統籌、片區組織協調、村組織落實的治理體系，實現跨村聯動，提高鄉村治理整體效能。

分類有序與片區化之間存在著緊密的內在邏輯。分類有序通過劃分並明晰各類村庄的功能定位與發展時序，使片區化在組織連片、產業連片、設施連片及治理協同中能夠因類定策、因序施力，避免跨村整合陷入同質化或盲目性。同時，分類所揭示的村庄演變趨勢與條件成熟度，為片區化確定優先推進單元和梯次開展提供客觀依據。片區化則是將分散於各類村庄的差異性資源納入統一規劃平台，在協同管理中調和不同功能類型村庄間目標，使集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤並等各類村庄在片區維度上實現有序銜接。

“分類有序、片區化推進鄉村振興”的實踐要求

以科學規劃為引領，繪好鄉村片區發展藍圖。片區化規劃必須堅持系統觀念，立足鄉村客觀實際，聚焦農民需求，統籌優化鄉村國土空間布局。一是科學劃定片區范圍。以縣域為單位，結合國土空間規劃與土地利用規劃，按照資源稟賦、經濟水平和村庄集聚度，宜大則大、宜小則小，確保片區劃分既符合發展規律又便於操作實施。二是摸清底數建立台賬。全面盤點人口結構、土地狀況、產業基礎及公共服務等情況，建立村庄分類數據庫和片區發展規劃台賬，將縣域規劃細化分解到每一個片區，確保規劃層層落地。三是堅持梯次有序推進。建立規劃動態調整和評估機制，根據實施過程中的新情況新問題及時優化完善﹔堅持試點先行、示范引領，選擇基礎條件好、群眾積極性高的片區率先破題，分清主次、循序漸進，保障規劃貼合鄉村發展實際，持續引領片區發展。

以產業聯動為核心，激活片區發展內生動力。產業發展是片區化推進鄉村振興的核心抓手。一是推動產業集聚發展。立足片區資源稟賦和產業基礎，每個片區圍繞1-2個優勢主導產業編制發展規劃，推動全產業鏈發展。二是完善利益聯結機制。發揮強村輻射帶動作用，通過產業合作、資源整合、品牌共建等方式，形成“強村帶弱村、先富幫后富”的發展格局。三是健全聯農帶農模式。推行“龍頭企業+合作社+農戶”“片區聯合社+基地+農戶”等利益共享模式，引導不同村庄依據自身稟賦確立差異化定位，讓產業增值收益更多惠及農民。四是強化要素與底線保障。統籌安排片區產業用地指標，整合涉農資金並引導社會資本參與。同時，嚴格保護耕地和生態環境，嚴守“非農化”“非糧化”底線，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，不搞大拆大建，確保產業發展沿著綠色、可持續的方向推進。

以協同治理為保障，構建共建共治共享格局。片區化推進鄉村發展涉及多方主體與復雜利益關系，構建高效協同的治理格局至關重要。一是強化黨建引領組織融合。充分發揮農村基層黨組織的引領作用，探索創新跨村聯建黨組織模式，構建“鄉鎮黨委—片區聯合黨委—村黨組織”的組織體系，以組織融合引領治理融合和發展融合。二是完善民主協商決策機制。建立片區村民代表議事會、理事會等協商平台，涉及片區發展的重大事項充分聽取群眾意見、尊重群眾意願，保障農民的知情權、參與權、決策權和監督權。三是發揮文化精神紐帶作用。汲取中華農耕文明中守望相助、敦親睦鄰等寶貴精神財富，將其轉化為凝聚多元共識、筑牢協同根基的內在力量，在協同發展的同時保留鄉村獨有的特色與風貌。四是建立科學成效評價體系。健全群眾參與、群眾受益、群眾監督的治理體系，建立科學的評估指標，既看發展速度和建設成效，更看群眾滿意度和獲得感，真正把片區發展的整體優勢轉化為各村共同發展的實際成效。

（作者：張廣輝、李梓旗，分別系遼寧大學中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、遼寧大學經濟學院教授，遼寧大學經濟學院副教授）