不斷提升領導干部科學決策能力

【學思踐悟】

習近平總書記強調，“必須著力提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級干部特別是領導干部要進一步加強學習，鑽研黨的創新理論，提高專業素養，增強實干本領”，“履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，領導干部必須全面增強各方面本領，努力成為本職工作的行家裡手”，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”。這些重要論述，既是面向未來的戰略指引，又是對黨員領導干部寄予的殷切厚望。新征程上，應深刻理解領導干部決策能力的科學內涵，以更高站位把握時代課題，以更實舉措探索領導干部決策能力的提升路徑，不斷開創中國式現代化建設新局面。

一

領導干部決策能力是指領導干部綜合運用科學理論、思維方法與實踐經驗，對經濟社會發展中的重大問題進行趨勢研判、利害識別、方案優選並組織實施的綜合性本領。黨的二十大報告作出“堅持科學決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度”的重要部署。“科學決策、民主決策、依法決策”構成新時代領導干部決策能力的三個基本層面。

科學決策能力是指領導干部遵循客觀規律和決策程序，運用專業知識、科學思維方法和現代技術手段，對決策事項進行系統分析、准確研判、合理決斷的本領，其核心在於對事物本質和發展規律的深刻把握。首先，科學決策要求領導干部具備專業學習和調查研究的能力，通過調查研究掌握第一手資料，以深厚的專業知識精准識別“真問題”。其次，科學決策要求領導干部具備系統思維和戰略思維能力，從全局性、系統性視角審視決策事項，看清局部與整體、當前與長遠的辯証關系，精准鎖定“主要問題”。最后，科學決策要求領導干部具備運用現代技術手段進行精准分析和輔助決策的能力，既善於運用大數據、人工智能等新一代信息技術，通過對海量數據的快速篩選與關聯分析，讓數據說話、用數據決策﹔又善於借助模擬仿真、決策支持系統等技術工具，對復雜系統的運行態勢進行動態監測，對各類決策方案的可能效果進行推演評估，精准找到解決問題的“最優解”。

民主決策能力是指領導干部堅持人民主體地位，暢通民意表達渠道，健全協商議事機制，廣泛傾聽民意、集中民智，在多方意見中高度凝聚共識的本領，其核心在於在多樣性中尋求“最大公約數”。第一，民主決策要求領導干部具備深入群眾與傾聽民意的能力，做到“從群眾中來，到群眾中去”，既面對面聽取人民群眾的意見和訴求，又善於運用網絡平台廣泛了解社情民意，使決策真正合乎民心。第二，民主決策要求領導干部具備換位思考與溝通協調的能力，善於站在不同群體的立場上看問題、想問題，通過民主參與、政治協商等方式做好溝通協調工作，為達成廣泛共識奠定堅實基礎。第三，民主決策要求領導干部具備博採眾長與凝聚共識的能力，廣開言路、博採眾長，審時度勢、果斷取舍，在充分發揚民主的基礎上將分散的意見凝聚為共識性方案。

依法決策能力是指領導干部恪守法治原則，在法定職責與權限范圍內，依照法定程序作出決策，確保決策內容符合法律法規的本領，其核心在於始終確保決策權力在法治軌道上運行。其一，依法決策要求領導干部始終保持對法律的敬畏之心，把遵守法律作為一切行為的底線，確保權力始終行使在法律法規授權的范圍之內。其二，依法決策要求領導干部具備遵守程序的理念與規范執行的能力，嚴格遵循法定程序，確保決策過程看得見、行得通、經得起追問。其三，依法決策要求領導干部具備進行合法性審查與風險識別的能力，充分發揮法律顧問、公職律師等的參謀助手作用，對決策事項的法律依據、權利義務、潛在風險等進行全面審視，確保決策內容符合國家法律法規。

二

制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。提升領導干部決策能力，必須構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使科學精神、民主理念、法治原則貫穿決策全過程。

提升科學決策能力，關鍵在於提升對事物本質和發展規律的把握水准，為此要堅持以調查研究夯實認知基礎，以專家咨詢提升專業水准，以技術手段增強研判精度。一是優化調查研究與信息整合機制。建立“先調研后決策”的剛性約束，將調查研究作為決策的前置環節，綜合運用問卷調查、深度訪談等方法，確保領導干部真正沉到一線、掌握實情。與此同時，構建信息整合機制，拓展信息收集渠道，打破部門壁壘，匯聚各領域基礎數據，為科學決策提供信息支撐。二是完善專家咨詢與論証評估機制。構建跨學科、跨領域的決策咨詢專家庫，健全動態管理機制，確保專家隊伍的專業性與權威性。在此基礎上，明確專家參與決策的程序和方式，在重大政策制定、重大項目立項等關鍵環節，嚴格落實可行性論証、技術方案比選、風險評估等專業咨詢程序，充分發揮專家的“外腦”作用。同時，建立專家意見採納情況反饋機制，對合理化建議及時吸納並公開反饋，為科學決策提供專業支持。三是構建技術賦能與模擬推演機制。依托大數據、人工智能等新一代信息技術，建立重點領域的決策支持系統，對關鍵數據進行實時監測與關聯分析。在此基礎上，探索建立重大決策模擬推演平台，對復雜事項進行仿真預演，系統評估不同方案的實施效果與潛在風險，確保決策更好地把握規律性、體現前瞻性。

提升民主決策能力，關鍵在於構建了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的制度保障，確保在全面掌握人民真實訴求的基礎上達成最廣泛的共識。一是健全民意征集與訴求表達機制。構建便捷高效的民意征集網絡，一方面依托政府門戶網站、政務新媒體等平台，以及黨群服務中心、社區服務中心等渠道，實現社情民意的常態化收集﹔另一方面針對不同群體特點，採取上門走訪、座談訪談、問卷調查等方式，定向征集其真實訴求，為民主決策奠定堅實的民意基礎。二是完善利益協調與協商議事機制。健全重大決策聽証制度，對涉及群眾切身利益的決策事項，事前開展社會風險評估，事中規范組織聽証會議，充分聽取利益相關方的訴求與建議。同時，推動協商議事常態化、制度化，讓不同群體在“居民議事廳”“民主懇談會”等基層協商對話中增進理解、消解分歧，使決策過程真正成為尊重差異、尋求共識的過程。三是建立建議轉化與反饋激勵機制。構建人民建議分級辦理和閉環管理機制，對征集到的意見建議精准研判、分類交辦、限時辦結、及時反饋，對涉及民生福祉、群眾反映集中的建議，實行跟蹤督辦，確保群眾訴求“件件有著落、事事有回音”。

提升依法決策能力，關鍵在於以邊界約束劃清權力行使的底線，以程序規范筑牢決策公正的防線，以責任追溯架起違規必究的高壓線，為領導干部依法用權提供剛性約束。一是健全決策權限與合法性審查機制，確保決策於法有據。建立重大決策事項動態清單管理制度，明確各級政府和部門的決策權限。在此基礎上，將合法性審查作為決策必經程序，完善相關審查制度。二是完善決策程序與過程留痕機制，確保決策全程規范。嚴格落實重大行政決策程序規定，將公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為必要程序。同時，運用信息化手段健全會議紀要、表決記錄等文書檔案管理制度，對每個環節的參與者、主要意見、表決結果進行實時記錄，確保決策運行的每一步都有據可查。三是建立終身追責與容錯糾錯協同機制，確保決策權責對等。一方面，健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對超越法定權限、違反決策程序、造成重大損失的決策行為，都要嚴肅追責問責。另一方面，完善容錯糾錯機制，明確容錯的具體情形、認定標准和操作程序，對符合改革方向、經過充分論証但因不可抗力等因素導致失誤的，依法依規依紀予以免責。

（作者：魯迎春，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中共上海市委黨校〔上海行政學院〕副教授）