以前瞻眼光布局培育高質量發展新動能

【為推進中國式現代化凝聚磅礡力量·專家視點】

未來產業由前沿技術驅動，具有前瞻性、戰略性、顛覆性特征，是培育新質生產力的主陣地，也是構建現代化產業體系的關鍵支撐。

黨的二十屆三中全會對健全因地制宜發展新質生產力體制機制作出系統部署，明確提出加強新領域新賽道制度供給、建立未來產業投入增長機制。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將前瞻布局未來產業作為建設現代化產業體系的重要任務。“十五五”規劃綱要提出，瞄准引領未來發展重點領域，構建未來產業全鏈條培育體系。這一系列頂層設計立足長遠、把握大勢，為我國未來產業發展指明了前進方向。

經過多年持續布局，我國未來產業已從概念孕育逐步走向技術突破與場景落地並進的新階段，形成國家統籌引導、地方特色發展、區域協同聯動的良好格局。京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大創新密集區依托自身稟賦錯位發展，成為未來產業培育的重要承載區。

京津冀以北京（京津冀）國際科技創新中心為策源地，充分發揮原始創新優勢，人工智能、量子信息、商業航天等領域集聚效應突出﹔天津突出先進制造與研發轉化功能﹔河北以雄安新區為重要載體承接科技成果轉化，三地協同構建起從基礎研究到產業應用的完整鏈條。

長三角憑借完備的制造業體系和強勁的產業協同能力，成為未來產業創新發展的重要高地，上海發揮科技創新和資源配置優勢引領方向，蘇浙皖立足產業基礎形成“江蘇強轉化、浙江強數字、安徽強承接”的特色分工，在核心部件供給、應用場景開拓、前沿技術攻關等領域各揚所長，區域內研發、制造、應用的協作日益深化。

粵港澳大灣區依托制造業基礎雄厚、市場化程度高、企業主體活躍等優勢，在6G、氫能、腦機接口等新賽道加快布局，創新資源跨境流動加速，科技成果產業化效率持續提升，國際科技創新中心建設提速，涌現出一批具有競爭力的創新型企業。與此同時，概念驗証中心和未來產業先導區等創新平台載體加快布局，為成果轉化和產業集聚提供了重要支撐。

站在“十五五”時期的新起點，我國未來產業發展正處於從技術突破加速邁向應用落地的關鍵窗口期，戰略價值與發展前景愈發清晰。量子科技關乎信息安全與超級算力，生物制造開辟綠色制造新路徑，氫能和核聚變能指向清潔能源體系，腦機接口拓展人機交互邊界，具身智能推動人工智能走向物理實體，第六代移動通信構筑空天地海一體化的數字底座。這些領域的技術突破與產業壯大，將為經濟社會發展注入持久動力。

我國發展未來產業具備多方面優勢，集中力量辦大事的制度優勢，能夠為長周期、高投入、高風險的前沿技術研發提供穩定預期和戰略支撐﹔超大規模市場優勢，孕育豐富應用場景、海量數據資源和多層次需求，為技術迭代和商業模式驗証提供廣闊空間﹔完整產業體系優勢，能夠為未來產業從實驗室到生產線快速轉化提供堅實配套。

同時也要清醒地認識到，未來產業整體仍處於孕育發展初期，技術路線不確定、市場需求不明朗、投入風險較高是其固有特征。推動未來產業行穩致遠，必須遵循產業發展規律，堅持穩中求進、梯度培育。

要強化原始創新，打好關鍵核心技術攻堅戰，加大基礎研究投入，圍繞前沿領域建立與顛覆性創新規律相匹配的資助周期和評價標准，健全“揭榜挂帥”“賽馬”等機制，著力突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件與元器件、高端儀器設備、基礎軟件和工業軟件等薄弱環節。

實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，通過加大政府採購支持力度、推動場景資源開放等方式，在工業制造、醫療健康、智慧交通等領域建設一批綜合性重大場景和行業領域集成式場景，推動示范場景從展演向實用轉變。

優化區域布局，堅持全國一盤棋，引導各地立足資源稟賦和產業基礎選擇適宜賽道，避免同質化競爭和低水平重復建設﹔京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大創新密集區發揮龍頭作用，其他地區立足自身特色在細分領域打造優勢，健全區域協同機制，推動技術成果跨區域轉化。

創新制度治理，探索“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管方式，建立技術監測、風險預警和倫理治理安排，完善投入增長和風險分擔機制，加強知識產權保護，營造有利於創新的制度環境。

面向未來，要堅持以前瞻眼光布局、以創新精神攻堅、以系統思維施策，推動科技創新和產業創新深度融合，方能在新一輪科技革命和產業變革中搶佔先機、贏得主動，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業培育壯大新動能。

（作者：陳偉偉，系國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究員）