從閩寧協作中汲取山海共贏的實踐智慧

閩寧協作歷經三十載實踐探索，成為我國東西部協作的典型范例。習近平總書記日前對常態化做好東西部協作工作作出重要指示強調，“要總結運用閩寧協作等有益經驗，進一步完善協作機制，優化協作方式，拓展協作領域，推動東西部產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，實現互利共贏、共同發展”。立足這一根本遵循，深入闡釋閩寧協作蘊含的理論意蘊與實踐智慧，對於持續深化東西部協作、匯聚推動山海共贏的磅礡合力具有重要而深遠的意義。

1.深刻感悟閩寧協作三十載的實踐遵循

這條始於為民初心、貫通全域發展、依托制度保障的山海攜手共進之路，始終錨定共同富裕前行方向，構筑起東西部協作堅實的價值根基、實踐根基與制度根基。

從價值取向來看，為民惠民是閩寧協作一以貫之的根本立場。人民性是馬克思主義的本質屬性，中國式現代化是以人民為中心的現代化，這確立了協作實踐的價值坐標。閩寧協作緣起於20世紀90年代西海固“苦瘠甲天下”的生存困境，面對生態承載力不足、群眾生存條件惡劣的現實，協作實踐始終堅持以人民群眾的生存發展需要為標尺，這一理念貫穿協作全過程。移民吊庄安置破解生存空間約束，菌草、葡萄酒等特色產業構建群眾增收渠道，組團式支教支醫補齊公共服務供給短板，勞務協作、幫扶車間拓展群眾就業路徑，一系列實踐貫穿著以人民為中心的發展邏輯，推動實現從解決溫飽、消除絕對貧困，到推進鄉村振興、增進民生福祉的歷史演進。一以貫之的為民初心，孕育了綿長厚重的山海情緣，也為新時代東西部協作筑牢了堅實的價值根基。

從實踐方法來看，系統思維是閩寧協作攻堅克難的科學遵循。區域發展不平衡是自然稟賦、要素條件、發展基礎等因素耦合形成的復雜社會現象，這決定了協作實踐必須堅持系統觀念統籌推進。協作之初，時任福建省委副書記的習近平同志立足區域協調發展大局，推動搭建多層次立體化協作體系，建成省、市、縣、鄉、村五級結對鏈條，推動福建沿海縣區與寧夏重點幫扶縣精准配對，各級部門、村鎮、企業同步結對，層層壓實幫扶責任﹔統籌政府、企業、社會組織、群眾多方力量，整合資金、技術、市場、土地、人才等要素，一體推進移民安置、產業培育、生態治理、人才交流等工作。三十載閩寧協作生動印証，山海共贏是堅持發展的整體性、統籌兼顧多維度矛盾與多元發展訴求的生動實踐。一以貫之的統籌謀劃，推動了產業、勞務、人才、民生多領域協同發力，也為新時代區域協調發展探索了系統集成的實踐路徑。

從運行支撐來看，制度優勢是閩寧協作行穩致遠的根本保証。跨區域協作面臨行政邊界分割、要素流動壁壘等治理難題，這決定了閩寧協作接續奮斗的關鍵在於將實踐經驗固化為制度范式，充分彰顯我國社會主義集中力量辦大事的制度優勢。協作初期，習近平同志牽頭組建對口幫扶領導小組，建立聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互助、社會參與的核心機制，搭建起閩寧協作規范化運行的“四梁八柱”﹔依靠聯席會商統籌重大項目布局、多層結對實現幫扶全覆蓋、產業聯動促進群眾穩定增收、人才互派強化智力保障、廣泛調動社會力量凝聚跨越山海的協作合力，凝練形成可復制推廣的跨區域協作治理范式。三十載閩寧協作生動印証，山海共贏是把我國制度優勢轉化為跨區域協同治理效能、依靠制度機制破除地域發展桎梏的生動體現。一以貫之的制度支撐，匯聚起跨區域協同的強大合力，也為新時代東西部協作構建了長效穩定的制度保障。

2.准確把握山海協作的共贏意蘊

三十載山海偕行，閩寧協作不斷拓寬協作邊界、豐富協作內涵，逐步構建起產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒協同並進的發展格局，彰顯出新時代東西部協作互利共贏、聚力奔赴共同富裕的厚重時代意蘊。

聚力產業互補，激活區域發展內生動力。產業互補蘊藏協同發展的巨大潛力，通過統籌各類幫扶資源、暢通跨區域協同發展渠道，實現優勢疊加、互利共興。立足這一價值內涵深耕實干，三十年來，閩寧協作持續釋放福建市場、資本、技術與經營主體的突出優勢，激活寧夏土地資源、風光能源、特色種養產業等天然稟賦，培育形成一批特色支柱產業，搭建起葡萄酒、枸杞、肉牛、冷涼蔬菜等優勢產業鏈﹔創新推出“海魚陸養”、光伏立體農業等適配當地發展的特色產業模式，建成現代化閩寧產業園區，實現兩地資源互通互融。產業協作是多元協作體系的堅實支撐，依托閩寧協同共建的鮮活實踐，深刻詮釋新時代東西部協作以產業聯動撬動全域協同、以要素融通奔赴共同富裕的發展圖景。

深化人員互動，厚植本土人才培育沃土。人才交流不只是實踐經驗的互通共享，更重在吸收借鑒、互促成長，通過雙向育人、能力共建，實現由外部輸血向內生造血轉型。立足雙向育人導向，堅持久久為功育才，三十年來，依托閩寧協作人才互派機制，福建持續分批選派干部、教師、醫護、農業與數字科技人才扎根寧夏，開展實操培訓、產業技術指導、公共服務提質幫扶，有效補齊基層發展短板﹔同步常態化組織寧夏干部、技術骨干等赴福建跟班實訓、挂職歷練，學習園區運營、品牌打造、基層治理等先進經驗，幫助當地干部拓寬發展視野、重塑發展理念。人員互動是串聯多元協作體系的智力支撐，依托常態化人才雙向互派，深刻詮釋新時代東西部協作以人才聯通構建雙向賦能共生格局、推動幫扶模式由外部輸血向內生造血系統性轉變的發展邏輯。

強化技術互學，破解基層發展技術瓶頸。技術互學重在推動技術融通轉化、創新迭代，承載著東西部協同創新的重要使命，是破除西部發展桎梏、推動區域要素均衡互補的關鍵路徑。立足技術雙向研學，堅持因地制宜轉化，三十年來，寧夏依托福建優勢科創資源，落地推廣菌草種植、生態改良、循環種養等模式﹔引進現代畜禽養殖、農產品精深加工、數字品控與智慧農業技術，推動傳統農牧業轉型升級。同時，寧夏廣袤土地、冷涼氣候、綠色算力場景，也為福建前沿技術開展實地試驗、迭代優化、規模化推廣構筑廣闊試驗載體，形成東部技術持續革新、西部發展提質增效的雙向互促格局。技術互學是多元協作體系的創新引擎，依托人才互通打通科創成果落地轉化通道，深刻詮釋新時代東西部協作通過技術雙向流轉、供需場景互嵌，推動科創資源互通共享，以協同創新賦能區域均衡發展的內在邏輯。

增強觀念互通，凝聚改革創新發展共識。觀念互通依托雙向往來拓寬發展視野、彌合認知差距，依靠思想交融破除區域思維壁壘，承載著東西部協作深層精神內核，是統籌調和兩地發展思路、融通發展認知的關鍵環節。立足理念雙向交融，三十年來，閩寧協作依托干部雙向挂職、企業聯動經營、基層群眾往來，持續輸出福建改革開放積累的市場化運作、產業鏈培育、品牌化運營等先進發展理念，培育自主發展意識﹔同時，西海固群眾自力更生、艱苦奮斗、守望相助的實干品格，不斷啟迪福建援寧干部與市場主體，進一步豐富東部推進鄉村振興、開展結對幫扶的實踐思路。觀念互通是多元協作體系的思想基石，依托多層次雙向思想交流凝聚發展共識，深刻詮釋新時代東西部協作以思想互鑒凝聚改革合力，攜手共謀協同發展的價值邏輯。

踐行作風互鑒，錘煉實干擔當奮進底色。作風互鑒依托長期結對交往互學工作方法、互鑒實干品格，有效彌合東西部地區因地域稟賦、發展基礎、工作場景差異形成的履職視角差異，是推動各項協作舉措見行見效的重要依托。立足雙向對標互學，錘煉務實干事作風，閩寧協作搭建多層次干部交流、一線聯合攻堅平台，福建干部把精細化治理、市場化推進項目的務實作風帶到西部一線﹔西部干部扎根鄉土、攻堅克難、久久為功的奮斗姿態，也持續感染援寧隊伍，兩地干部在聯合推進產業發展、鄉村建設、民生保障等實踐中互鑒長短、互學所長，持續鍛造能扛事、善落實的干部隊伍。作風互鑒是多元協作體系的行動保障，依托一線協同實踐促進干事作風雙向淬煉，深刻詮釋新時代東西部協作以實干賦能區域協同、以互鑒促進雙向提升的實干邏輯。

3.把閩寧實踐智慧轉化為常態化協作的長效動能

東西部協作邁入常態化幫扶新階段，唯有把山海情緣、山海共生、山海致遠的協作內核凝練為永續發展動能，方能推動新時代東西部協作固本拓新、聚力致遠。

健全常態化協作機制，筑牢雙向共贏制度底座。邁入常態化幫扶階段，東西部協作要將閩寧協作聯席會商、結對共建、利益共享等經驗固化為制度規范，消解行政化幫扶慣性、提升雙向協作內生動力，為區域協同發展固本夯基。迭代高層統籌聯動機制，延續閩寧協作年度聯席會議傳統，建立需求牽引、動態研判、周期調整的省級會商體系，既要統籌產業布局、人才調配、資金調度等常規事項，又要圍繞綠電輸送、算力合作、生態補償、產業鏈共建等新興議題開展磋商、優化協作重心。細化分層分類結對共建機制，按生態脆弱區、產業培育區、城鎮提升區實施差異化結對設計，縱深推進省市縣、部門、村企、校醫多層結對﹔建立任務清單化推進、成效數字化台賬管理體系，把協作成效與兩地績效考核雙向挂鉤。創新資金監管與收益共享機制，優化幫扶資金使用邏輯，由項目撥付轉向“基礎保障+產業股權投資”復合模式﹔圍繞共建產業園區、飛地經濟探索產值分計、稅收留存按比例共享的規則，完善幫扶資金全流程數字化監管平台。

創新多元化協作模式，激發協同發展內生動力。常態化幫扶階段的東西部協作要復刻並升級閩寧多元協同架構，充分釋放跨區域要素融通效能。為持續拓寬協作維度、豐富協作載體，要深耕產業鏈分工協作新模式，依托東部科創、資本、品牌優勢嫁接西部土地、能源、空間稟賦，布局特色種養精深加工、綠色能源配套、智慧農業全鏈條體系，推動西部產業嵌入全國價值鏈中高端。培育數字雲端協作新形態，搭建東西部數字協作樞紐平台，常態化開展雲端技能實訓、線上產銷對接、遠程診療、同步課堂﹔布局閩寧綠電算力協同、跨境電商聯動項目，讓優質公共服務、科創資源實現全天候跨區域共享。拓寬社會化協同參與新渠道，持續壯大光彩事業、志願服務、社會組織結對幫扶力量，引導商會、民營企業、行業協會下沉西部鄉村﹔創新消費幫扶運營模式，推動區域公共品牌共建、產地倉銷地倉一體化布局，構建全民參與、多元賦能的協作生態圈。

拓寬全方位協作領域，延展全域互利共贏發展空間。順應區域協調發展新要求，東西部協作要推動協作版圖邁向全域統籌覆蓋，在穩固傳統優勢領域基礎上，搶抓數字科創、綠色低碳等新賽道。為持續挖掘合作潛力，要布局數字科創協同新賽道，共建東西部聯合實驗室、農業中試基地、科技成果轉化中心，推動東部前沿技術結合西部冷涼氣候、廣袤土地場景迭代優化﹔合力建設數字鄉村、智慧縣域治理平台，將東部智慧城市運營經驗本土化落地。開拓綠色生態協作新空間，協同推進水土保持、鹽鹼地改良、荒漠化綜合治理，建立跨區域橫向生態補償、碳匯交易協作機制﹔聯動開發風光新能源產業，打通西部綠電向東輸送通道。深化文旅交融與民族團結協作，統籌整合閩寧兩地紅色資源與山海文旅稟賦，聯動開展紅色文化共建共享、紅色研學互訪交流﹔開展青少年結對交往、民俗文化互鑒互通、基層群眾互動往來，以紅色精神凝心鑄魂、以文化交融凝聚民心，持續鑄牢中華民族共同體意識。

（作者：盧雨婷、張建威，分別系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建社會科學院習近平經濟思想研究所副研究員，福建社會科學院習近平經濟思想研究所助理研究員）