堅持黨中央集中統一領導
（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

　　習近平黨建思想為新時代管黨治黨、興黨強黨提供了根本遵循。習近平黨建思想的科學內涵“十四個堅持”中的第二個堅持是“堅持黨中央集中統一領導”，這是黨的領導的最高原則，也是成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則。這條重大原則既是我們黨不斷成功的一條根本經驗，也是新征程上黨和國家事業行穩致遠的堅實保障。系統把握堅持黨中央集中統一領導的科學內涵、理論淵源、歷史現實邏輯以及制度實踐機制，對於我們深入學習貫徹習近平黨建思想，具有重要的理論意義和實踐價值。

　　高度實踐性和系統性的政治原則

　　事在四方，要在中央。堅持黨中央集中統一領導，不是抽象的政治口號，而是一套具有嚴密邏輯、體用貫通的現代國家治理科學系統。在習近平黨建思想的整體框架中，黨中央集中統一領導呈現出高度的原則性與系統性。

　　政治定位的“最高性”與“唯一性”。在《習近平黨建文選》第一卷《增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性》中，習近平總書記指出：“要引導全黨增強‘四個意識’，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保黨中央一錘定音、定於一尊的權威。”黨章規定“四個服從”，最根本的是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會﹔黨中央強調“四個意識”，最根本的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅持黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則。黨中央是領航中國特色社會主義的最高決策中樞，其權威具有“最高性”與“唯一性”。全黨在政治上的看齊，絕不是形式上的口號，必須在具體工作中做到全國一盤棋、政令暢通，不允許任何打折扣、搞變通、選擇性執行。

　　治理要素的“全覆蓋”與“穿透力”。在《習近平黨建文選》第二卷《堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程》中，習近平總書記指出：“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。”這一重要論斷從根本上劃定了全黨各個層級、國家各個機構、社會各個領域，都必須在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為上同黨中央保持高度一致。堅持黨中央集中統一領導這一黨的領導的最高原則的科學內涵，體現了治理要素的整體性。黨中央集中統一領導不是局部的領導，而是總攬全局、協調各方的領導。在橫向結構上，它涵蓋黨政軍民學、東西南北中，把所有國家治理要素統一到黨中央決策部署下，避免部門之間的條塊分割與職能推諉﹔在縱向結構上，它具備直達基層的穿透力，使黨中央的戰略意志能夠毫無阻礙地穿透層層組織體系，確保黨中央決策部署貫徹落實。

　　體系維度的“體用貫通”。在《習近平黨建文選》第一卷《全面從嚴治黨，必須堅持和加強黨的全面領導》中，習近平總書記指出：“堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。”習近平黨建思想是“明體達用、體用貫通”的系統集成。“堅持黨中央集中統一領導”是統領全局、定盤導航的“體”，展現出根本的前提地位與政治定力﹔而“健全上下貫通、執行有力的組織體系”等具體部署，則是高效落地、付諸實踐的“用”。無“體”，則無“用”。如果沒有堅持黨中央集中統一領導這一根本之“體”提供政治定力和最高權威，所有具體的制度安排、行政工具和組織體系等“用”的層面就會失去中心，淪為無源之水、無本之木，無法凝聚起全黨全軍全國各族人民的磅礡合力。正是由於“體”的堅固確立，才保障各項治理工具之“用”的順暢運轉，為黨和國家事業發展提供堅強保証。

　　馬克思主義建黨學說標識性的重大科學論斷

　　堅持黨中央集中統一領導作為黨的領導的最高原則，在馬克思主義建黨學說史上有著深厚的理論根基。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央立足全面從嚴治黨新的偉大實踐，賦予這一原則以新的科學內涵和制度形態，實現馬克思主義建黨學說中國化時代化的理論創新。

　　對馬克思主義建黨學說的守正創新。無產階級政黨必須具備堅強的集中統一領導，是馬克思主義建黨學說的核心原理。恩格斯在《論權威》中深刻論証了權威與服從是任何社會組織機器高效運轉的客觀規律，認為缺乏必然的權威，任何復雜的現代社會大生產都將難以為繼。他在總結巴黎公社經驗教訓的基礎上，進一步深刻論証了權威對於無產階級政黨的極端重要性。列寧在領導俄國革命實踐中，將馬克思恩格斯關於集中和權威的思想創造性地發展為系統的民主集中制原則。堅持黨中央集中統一領導，是對經典馬克思主義領導原理和組織原理的繼承和發展。

　　構建中國政治學自主知識體系的原理性成果。堅持黨中央集中統一領導，是民主集中制和黨的自我革命的科學應用，是構建中國政治學自主知識體系的原理性成果，蘊含著深刻的學理創新。從民主集中制的科學視角審視，集中是以民主為基礎和前提的正確集中。習近平總書記指出，民主集中制“把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨創造活力，又可以統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義”。這種建立在民主集中制基礎上的黨中央集中統一領導，能有效激發全黨的積極性、主動性、創造性，通過清晰的戰略統籌推動整個組織體制的效能釋放。依靠黨的自我革命探索出跳出歷史周期率的成功路徑，其學理底蘊正在於：長期執政的馬克思主義政黨能夠通過高度集中統一的制度化內部約束，構建起內生性的自我革命機制，實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的良性循環，這為推動人類政治文明發展作出了中國貢獻。

　　超大型國家治理和實現強國建設、民族復興偉業的必然選擇

　　從歷史的縱深發展和現實的宏大時代背景審視，堅持黨中央集中統一領導，是中國近代以來治理經驗教訓的深刻總結，更是在政治制度上應對百年未有之大變局的必然要求，體現了歷史必然性與制度優越性的統一。

　　對歷史經驗教訓的深刻總結。中國作為一個擁有超大地域規模、超大人口體量、復雜內部結構的超大型國家，近代以來的歷史反復証明：一旦中央權威旁落，國家陷入地方本位主義和多頭政治內耗，社會就會走向四分五裂，甚至淪為西方列強宰割的對象。新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記深刻指出：“維護黨中央權威，決不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關系黨、民族、國家前途命運。”新時代對堅持黨中央集中統一領導的強調，正是對正反兩方面歷史鏡鑒的深刻總結。馬克思主義政黨的生命力，恰恰取決於在歷史波濤中能否始終團結在堅強的黨中央周圍，嚴守保持步調一致的政治紀律。中國共產黨之所以能帶領中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，根本在於建立了一個能夠如臂使指、具有鋼鐵意志的黨中央集中統一領導中樞，這是歷史的選擇，也是保持中華民族凝聚力的重要前提。

　　破解大國治理難題的“最大確定性”。黨中央集中統一領導是實現國家治理體系和治理能力現代化的可靠保証。當前，世界進入新的動蕩變革期，各種矛盾疊加，變亂相互交織。在黨中央堅強領導下，我們成功應對一系列重大風險、挑戰、矛盾，更加彰顯了“兩個確立”的決定性意義。有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和戰略統籌，我們就能夠不懼任何驚濤駭浪的考驗。而且，這也能夠有效降低大國治理的“成本”，確保國家重大戰略能夠統一推進、協同發力，實現“乘數效應”。黨中央集中統一領導是確保國家長治久安的定海神針。對比西方多黨制在選舉驅動下頻繁“翻燒餅”，黨中央集中統一領導構成了國家可持續發展的“核心政治軟件”與制度內核，確保了國家中長期規劃能夠做到跨越數代人而久久為功，有利於確保超長期戰略的連續性，這正是現代國家能力構建的最核心要素之一。

　　從制度規范與體系重塑上堅持和加強黨中央集中統一領導

　　在《習近平黨建文選》第二卷《維護黨中央集中統一領導是成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則》中，習近平總書記指出：“維護黨中央集中統一領導是具體的而不是抽象的，首先要落實到堅定維護黨中央權威上，落實到增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’的實際行動上。”黨中央集中統一領導必須依托嚴密的組織架構和制度網絡，轉化為看得見、管得住的制度規范和體系。

　　黨中央集中統一領導在體制上的鞏固，是一個連續且不斷深化的過程，主要是健全黨中央對重大工作的領導體制。通過深化黨和國家機構改革，進一步完善了黨中央對重大工作的領導體制，形成了統一高效的領導體制，把黨的全面領導貫徹落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中，確保黨中央總攬全局、協調各方。

　　建立健全制度體系，為堅持黨中央集中統一領導提供制度保障。確保在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，需要通過一系列重要制度安排，加強黨中央集中統一領導。例如，根據黨中央有關規定，中央政治局委員、書記處書記，全國人大常委會、國務院、全國政協黨組成員，最高人民法院、最高人民檢察院黨組書記每年向黨中央和習近平總書記書面述職﹔完善推動黨中央重大決策部署落實機制，建立完善貫徹落實黨中央決策部署的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度機制，通過建立定期就習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度等，確保黨中央政令暢通、令行禁止﹔嚴格執行重大事項請示報告制度，按規定及時向黨中央報送落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示的進展情況、工作成效和存在的問題﹔等等。

　　將堅持黨中央集中統一領導轉化為推進強國建設、民族復興偉業的澎湃力量

　　習近平總書記強調：“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”將黨中央集中統一領導的政治優勢轉化為推動中國式現代化的生動實踐，需要多方面系統推進與貫徹落實。

　　聚焦“國之大者”，強化重大戰略部署的推進力。把黨中央集中統一領導全面落實到推動新質生產力發展、打贏關鍵核心技術攻堅戰、防范化解系統性金融風險等關系長遠發展的重大決策中，從而在大國博弈中贏得主動和優勢。各級黨組織要及時對標對表，及時校准偏差，更加堅決有力地貫徹落實黨中央決策部署，切實將各地方、各部門的行動統一到全國一盤棋中，從行動上破除戰略執行中的條塊分割與政策虛化。

　　貫通縱深網絡，激發基層組織的治理活力。把黨的全面領導有效嵌入新經濟組織、新社會組織、新就業群體以及廣大城鄉基層社區治理中，不允許出現黨的領導弱化、虛化、淡化和邊緣化的情況。通過破除形式主義、官僚主義為基層賦能減負，暢通民主溝通與訴求表達渠道，將頂層設計的原則性與基層治理的靈活性有機耦合，把黨的組織優勢轉化為基層社會治理的強大力量。

　　優化選任考評，鍛造忠誠干淨擔當的現代化干部隊伍。干部是貫徹落實黨中央決策部署的重要因素。必須通過嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。持續優化干部選拔任用和考核評價機制，推動廣大干部將對黨中央集中統一領導的政治忠誠，轉化為有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的擔當能力。旗幟鮮明地為敢抓敢管、不折不扣落實黨中央決策部署的干部撐腰鼓勁。同時，鐵腕糾治在部分領域存在的“躺平不作為”“盲目機械跟風”等傾向，確保我們黨龐大組織肌體中的每一個細胞都能在堅決貫徹黨中央決策部署下創造性地開展工作。

　　我們已經走過千山萬水，還要繼續跋山涉水。強國建設、民族復興的征程絕不會是輕輕鬆鬆、一帆風順的，唯有以政治上的絕對清醒、思想上的凝心鑄魂、組織上的鋼鐵凝聚、行動上的步調一致，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把堅定擁護“兩個確立”的政治要求轉化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，才能真正將黨中央集中統一領導的政治優勢、制度優勢轉化為全黨一致前行的磅礡力量，推動中國特色社會主義航船劈波斬浪，無往而不勝。

　　（作者為中央黨史和文獻研究院副院長）

　　《 人民日報 》（ 2026年09月04日 09 版）