完善綠色金融體系 賦能美麗中國建設

【學思踐悟】

有序實現2030年前碳達峰、積極穩妥推進碳中和，離不開綠色低碳發展經濟政策的支持。習近平總書記強調，“持續優化支持綠色低碳發展的經濟政策工具箱，發揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態綠色產業集群”。“十五五”時期是協同推進降碳減污擴綠增長的重要窗口期。進一步完善綠色金融體系，豐富綠色金融產品和服務，對於促進經濟社會發展全面綠色轉型、賦能美麗中國建設具有重要意義。

當前，我國綠色信貸、綠色債券、綠色保險、碳金融等業態全面發展，綠色金融體系建設取得顯著成效。一是政策體系初步建立。黨中央、國務院對發展綠色金融作出系統部署，《生態文明體制改革總體方案》《關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》《關於全面推進美麗中國建設的意見》等重要政策文件均提出明確要求。2016年，七部委聯合印發《關於構建綠色金融體系的指導意見》，推動我國成為全球首個建立系統性綠色金融頂層政策框架的經濟體。金融部門、生態環境部門先后發布了適用於不同綠色金融產品的專門目錄和指引，形成了覆蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險等多領域的政策工具體系。二是市場規模快速增長。截至2025年末，我國綠色貸款余額達44.8萬億元，規模居全球前列﹔綠色債券累計發行規模也位居世界前列。綠色保險覆蓋面明顯拓寬，環境污染責任保險逐步實現重點行業全覆蓋。碳排放權交易市場平穩有序推進，全國溫室氣體自願減排交易市場重啟，生態環境導向的開發模式和生態環保項目儲備庫相繼建立。三是改革試驗穩步推進。國家在七省（自治區、直轄市）十地設立綠色金融改革創新試驗區，在北京密雲、河北保定等23個地方開展氣候投融資試點。設立國家綠色發展基金，發揮財政資金的杠杆效應。這些改革試驗為完善綠色金融體系積累了豐富的實踐經驗。

但也要看到，綠色金融在服務美麗中國建設的過程中，仍面臨法律法規不健全、標准體系不統一、產品創新不足、資金供給存在缺口等短板。從現實需求看，綠色低碳轉型面臨巨大的資金缺口，僅靠財政投入遠遠不夠，必須充分發揮金融市場的資源配置功能，引導社會資本大規模流向綠色低碳領域。從國際競爭看，全球綠色產業競爭日趨激烈，歐盟碳邊境調節機制等綠色貿易壁壘正在形成，完善綠色金融體系、幫助企業獲得國際市場的“綠色通行証”，已成為提升我國產業國際競爭力的重要手段。從制度供給看，現有綠色金融法律法規尚不健全，國家層面缺乏針對綠色金融的專門立法﹔綠色金融標准體系仍在完善過程中，碳排放權交易市場的定價機制還不夠成熟﹔環境信息披露制度有待進一步強化，綠色金融的風險防控能力仍需提升。這都迫切要求我們從體系層面系統推進綠色金融的制度建設和能力建設。

完善綠色金融體系，不是對西方模式的簡單移植，而是要以習近平生態文明思想為指引，立足中國國情和實踐，統籌推進制度建設、產品創新、風險防控和國際合作，系統破解綠色金融發展中的深層次問題，為加快經濟社會發展全面綠色轉型、賦能美麗中國建設提供堅實的制度保障和資金支撐。

健全法律法規和標准體系。推進綠色金融專門立法進程，明確金融機構的環境法律責任，完善問責和懲罰機制。健全綠色金融標准體系，統一綠色信貸、綠色債券、綠色保險的認定標准和環境效益核算方法。完善環境信息披露制度，擴大披露主體范圍，提升披露質量。加快建立覆蓋產品全生命周期的碳足跡核算標准，推動與國際標准的對接與互認。

豐富綠色金融產品和服務。統籌發揮綠色信貸、綠色債券、綠色基金、轉型金融等多種工具的作用，創新金融產品設計，優化投融資期限結構。針對綠色轉型的長周期特征，增強長期資本供給能力，拓寬長期資金來源。大力發展碳金融，擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍，豐富交易品種，充分發揮碳市場的價格發現和資源配置功能。探索數字金融和綠色金融融合發展、綠色供應鏈金融等新業態，提升金融服務的精准性和覆蓋面。

強化綠色金融風險防控。在加快經濟社會發展全面綠色轉型過程中，將面臨氣候變化帶來的各種風險，以及技術路線演進、監管規則調整帶來的不確定性。綠色金融既要善於發現價值，也要善於管理風險。要健全綠色低碳標准體系，強化環境信息披露，推進氣候投融資產品和碳金融衍生工具創新。運用大數據、人工智能等技術構建綠色金融風險預警模型，提升環境風險和信貸風險的智能化防控能力。

深化綠色金融開放合作。主動參與全球綠色金融規則制定，推動中國綠色金融標准與國際標准的對接與互認。在“一帶一路”建設中推廣中國綠色金融實踐經驗，設立多邊生態合作基金。加強與主要經濟體的綠色金融政策協調，有效應對國際碳邊境調節機制等外部挑戰，為全球綠色治理貢獻中國智慧。

完善綠色金融體系，是踐行習近平生態文明思想的必然要求，是落實美麗中國建設目標的重要保障。“十五五”時期，必須堅持問題導向和系統思維，以健全的制度體系、豐富的產品體系、有效的風險防控體系和開放的合作體系，推動綠色金融在美麗中國建設中發揮更大作用，讓金融活水持續滋養綠水青山，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的美麗家園。

（作者：顧光同，系浙江農林大學生態文明研究院生態經濟研究所所長）