以“雙碳”為引領 推動經濟社會發展全面綠色轉型

“十五五”時期是實現碳達峰的攻堅期，更是推動經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期。習近平總書記指出，“我們必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和”。國務院日前印發的《“十五五”碳達峰行動方案》強調，“發揮碳達峰碳中和戰略牽引作用”“加快形成綠色生產生活方式，培育更多綠色經濟增長點，厚植高質量發展綠色底色”。當前，必須深刻認識“雙碳”引領的戰略意義，全面總結綠色轉型的基礎與成效，科學謀劃全面綠色轉型路徑，為凝聚社會共識、破解轉型難題、實現人與自然和諧共生的現代化提供強勁支撐。

1.全面綠色轉型為實現“雙碳”目標奠定堅實基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，推動經濟社會發展全面綠色轉型取得歷史性成就、發生歷史性變革。特別是“十四五”時期，我國綠色低碳發展邁出堅實步伐，為“雙碳”目標實現奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。

在發展理念上，習近平生態文明思想深入人心。經過多年的實踐與探索，我國生態文明建設理念不斷豐富和發展，為“雙碳”引領全面綠色轉型提供了強大的精神指引與理論支撐。“綠水青山就是金山銀山”的發展理念摒棄了“唯GDP論”的片面發展觀，將生態保護與經濟發展視為有機統一的整體，從政府決策層面的“生態優先、綠色發展”導向，到產業發展中的“低碳轉型、綠色生產”自覺，再到公眾生活裡的“簡約適度、綠色低碳”習慣，綠色發展理念已滲透到經濟社會各領域、各環節。隨著“雙碳”目標的具體實踐和生態文明教育的深入開展，光盤行動、綠色出行、垃圾分類等綠色生活方式日益普及，全社會參與綠色低碳發展的良好氛圍日漸形成。

在能源體系上，清潔低碳轉型成效顯著。我國以能源革命為引領，推動能源體系向清潔低碳轉型，取得了顯著成效。一方面，持續推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，提升煤電清潔高效發電水平，嚴控傳統能源消費總量，為可再生能源發展騰出空間。另一方面，持續推動風電、光伏、水電、核電等非化石能源規模化發展，智能電網、儲能系統等配套設施建設穩步推進。截至2025年底，可再生能源發電裝機達到23.4億千瓦、佔全國電力總裝機超60%，新增風電、太陽能發電裝機超4.3億千瓦，全年可再生能源發電增量超過全社會用電增量。這種能源結構的優化調整，不僅提升了能源系統的清潔性和可持續性，更為“雙碳”目標實現提供了關鍵支撐。

在產業結構上，產業綠色化低碳化加快推進。我國加大傳統產業綠色化低碳化改造力度，培育壯大綠色產業，產業綠色轉型取得明顯成效。持續實施鋼鐵、建材、化工等高耗能行業節能降碳專項行動，能效水平不斷提升。新能源汽車、氫能、新材料等戰略性新興產業蓬勃發展，綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈加快建設。新能源汽車2025年產量突破1600萬輛，產銷量連續11年保持全球第一。動力電池、光伏組件等關鍵產品技術水平國際領先，成為我國制造業的新名片。庫布其光伏治沙作為全國首批首個千萬千瓦級大型風光基地的標杆實踐，構建起“板上發電、板下種植、板間養殖”的立體生態產業模式，實現生態效益、經濟效益與社會效益多贏，為全球荒漠化防治提供了中國方案。產業綠色化低碳化的加快推進，不僅為“雙碳”目標實現提供了產業支撐，更成為經濟增長的新引擎。

在生態環境上，美麗中國建設邁出重大步伐。“雙碳”目標與污染防治攻堅協同推進，我國生態環境質量持續改善。在大氣污染治理方面，持續推進藍天保衛戰，重點區域大氣環境質量明顯改善。2025年，地級及以上城市PM2.5平均濃度為28.0微克/立方米，比2024年下降4.4%﹔城市環境空氣質量優良天數比例為89.3%。在水污染治理方面，深入推進碧水保衛戰，2025年，全國優良水質斷面比例為91.4%，連續兩年保持在90%以上，水環境質量不斷改善。在生態保護與修復方面，陸域生態保護紅線面積佔陸域國土面積比例超過30%，90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護，當前森林覆蓋率提高到25%以上。生態環境的持續改善，不僅提升了人民群眾的幸福感和獲得感，更增強了“雙碳”目標實現的底氣和信心。

在制度建設上，綠色治理體系日趨完善。“雙碳”目標提出以來，黨中央、國務院加快戰略部署，構建起支撐“雙碳”目標的制度框架與治理體系。生態文明制度“四梁八柱”基本建立，構建以《關於完整准確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》等為統領的“1+N”政策體系，建立了中央統籌、地方負責、部門協同、全社會參與的綠色治理格局。全國碳排放權交易市場啟動並擴容，綠色金融政策體系逐漸完善，綠色信貸、綠色債券、綠色基金等產品不斷創新，成為推動綠色轉型和碳減排的重要市場工具，為實現“雙碳”目標提供了制度保障，積累了寶貴的實踐經驗。

2.以“雙碳”為引領推動全面綠色轉型走深走實

“十五五”時期，以“雙碳”為引領推動全面綠色轉型走深走實，必須堅持系統觀念，以歷史的眼光審視未來，以戰略的思維謀劃全局，以創新的勇氣破解難題，以更加有力的舉措協同推進降碳、減污、擴綠、增長，不斷開辟新時代推動經濟社會發展全面綠色轉型、美麗中國建設的新境界。

以降碳為關鍵，加快推動全面減排增效。加快新型能源體系建設，推動能源結構深度調整與綠色轉型。統籌好能源安全與綠色轉型的平衡，推動能源替代與新能源利用的協同，構建新型能源系統，助力能源強國建設。持續推進“沙戈荒”新能源基地建設，發展抽水蓄能和新型儲能，推進源網荷儲一體化，提升綠電消納能力。加快重點行業節能降碳改造，推動產業向高端化、智能化、綠色化轉型，推動鋼鐵、水泥、石化等行業能效提升和工藝革新，培育壯大綠色低碳產業。拓寬綠色技術應用場景，推動交通、建筑等重點領域綠色轉型。構建全場景綠色出行體系，推廣電動商用車、新能源船舶、氫燃料電池軌道交通等，完善光儲充換等配套設施網絡。加快建筑綠色改造，推廣應用綠色建材、光伏建筑一體化、地源熱泵、分布式儲能等零碳型建筑技術，打造全生命周期綠色建筑。

以減污為抓手，精准提升環境治理水平。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。優化跨區域大氣污染聯防聯治機制，以數智技術賦能排放監管與環境治理，提升空氣治理的精准度和時效性。完善排污許可制度，推進工業廢水、生活污水和農業面源污染的綜合治理。深入推進土壤污染防治，建立土壤污染監測網絡，開展重點地區土壤修復試點，實施固體廢物綜合治理行動。建立新污染物環境調查監測制度，強化過程控制，規范抗生素類藥品使用管理，加強新污染物多環境介質協同治理，健全新污染物治理體系。扎實推進“三北”工程攻堅戰，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施自然保護地整合優化。

以擴綠為支撐，持續增強生態碳匯能力。深入實施全國重要生態系統保護和修復重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，加強生物多樣性保護，以人工造林與封山育林結合嚴守生態安全底線，增強森林碳匯能力。加強城市規劃中的綠色空間布局，激活城市邊角地、廢棄地等邊際空間，推行“留白增綠”“見縫插綠”與生態廊道建設，拓展城市森林碳庫。在濕地、草原、荒漠、海洋等區域實施生態恢復工程，構建全域增綠格局。建立健全生態產品價值實現機制，完善碳匯核算方法學，培育林業、農業、海洋碳匯項目，建立碳匯交易機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，形成“擴綠、增匯、受益、再擴綠”的良性循環。

以增長為動能，切實拓展綠色發展空間。以產業智能化、綠色化、融合化發展為導向，為綠色轉型提供產業支撐。部署重大綠色科技創新專項，推動綠色低碳技術轉化與產業應用，大力發展綠色制造、綠色服務和綠色金融，形成綠色經濟增長新空間新動能。以健全綠色制度體系為保障，為綠色轉型提供制度支撐。合理分解碳排放雙控指標，建立“雙碳”綜合評價考核制度，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，以財稅引導、綠色信貸、碳配額分配等方式，讓“干得好”的綠色企業得實惠，讓“轉得快”的低碳行業獲先機。以推進綠色低碳生活為抓手，為綠色轉型提供社會基礎。探索建立碳標識制度，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，推進垃圾分類和資源化利用，完善生態文明宣傳教育制度，激發全社會綠色轉型的內生動力。深化全球綠色合作，為綠色轉型拓展國際空間。加強全球氣候治理的深度合作，持續推進綠色“一帶一路”建設，推動建立綠色貿易規則，積極參與國際綠色標准制定，提升我國綠色產品和服務的國際競爭力。以“雙碳”目標為引領，推動綠色轉型與經濟增長良性互動，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展新道路，為全球氣候治理和可持續發展作出新貢獻。

（作者：陸小成，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院市情研究所所長）