領會區域聯動發展內涵要義

對於我國這樣幅員遼闊、人口眾多的大國來說，區域發展的協調性、聯動性，歷來都是國民經濟發展中的重大問題。黨的二十屆四中全會明確提出，要增強區域發展協調性，促進區域聯動發展。中央經濟工作會議將“堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動”作為2026年經濟工作的重點任務。這些都是黨中央立足區域發展新形勢新要求作出的重要部署，有助於優化區域經濟布局、促進區域協調發展、推動高質量發展。

所謂“區域聯動發展”，有三個關鍵詞需要把握。其中，“區域”是指突破行政區劃概念的經濟地理范圍，“聯動”強調城市、地區間應加強經濟、科技聯系等方面的協同協作，“發展”則指明經濟向前向上的目標即實現科技創新、產業升級和高質量發展。“十五五”規劃綱要對此作出具體部署，強調“以跨區域跨流域大通道為基礎，以城市群聯動發展為載體，以體制機制協同為保障”“培育發展若干區域性中心城市，支持省際毗鄰地區合作發展”“深化跨行政區合作，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制”。可以看出，區域聯動發展的關鍵在於突破傳統行政區劃的局限，以全國統一大市場建設為重點促進要素流動和產業轉移，發揮比較優勢實現區域功能互補，以重點城市群、區域創新鏈及產業鏈為載體，構建多層次、高效率、可持續的區域協調發展新機制。換言之，“區域聯動”不僅是地理空間上的聯通連接，更是城市、地區間在科技創新、產業升級、綠色發展、政策統籌等多維度的深度融合、協同演進。無論是從內涵還是從實現路徑來看，區域聯動發展應包括城市聯動、創新聯動、產業聯動、綠色聯動、政策聯動等方面的內容。

城市聯動是區域聯動的關鍵節點。城市是區域經濟發展重要的地理單元和增長極。隨著我國區域經濟發展及新型城鎮化進程加速，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。“十五五”規劃綱要提出，“加強城市群一體化和重點城市群協調聯動”。其重點是培育發展若干區域性中心城市，充分發揮中心城市的增長極作用帶動周邊地區協調發展，這就需要加快發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。尤其要重點發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群和中心城市輻射帶動作用，帶動周邊地區及革命老區、民族地區等共同發展，形成網絡化城市聯動格局。在具體實踐中，要理順城市群內部中心城市與外圍城市的互動機制，加強產業鏈供應鏈協作，通過基礎設施互聯互通、產業梯度轉移、創新資源共享等方式實現優勢互補，構建跨行政區合作聯動發展的新局面。

產業聯動是區域聯動的重要途徑。從現實來看，產業深度轉型升級需要地區間的合理分工、錯位發展、集群融合、跨域合作。發揮各自比較優勢、因地制宜發展特色產業是區域產業聯動的基礎。在這一過程中，需要發揮產業轉移、產業集群、產業鏈供應鏈跨地區整合的作用，促進毗鄰區域尤其是城市群網絡的產業一體化和經濟活動的協同化，加強產業鏈供應鏈跨區域深度融合，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。可積極探索“鏈長制”、產業聯盟等促進產業鏈協同的作用機制，構建分工明確、高效協同、安全穩定的現代化產業體系，更好推動產業轉移與承接的協同升級。

創新聯動是區域聯動的核心動力。在科技、產業細分與融合並行的新形勢下，創新內容及過程日趨復雜，從而決定了單個創新主體難以完成全部過程，這就需要不同主體間廣泛開展交流與合作。區域創新聯動應充分發揮國家、區域科技創新中心城市的創新增長極作用，帶動周邊地區研發合作和協同創新，積極探索創新聯合體等新型協同創新模式，探索覆蓋研發、轉化、產業化等不同環節的跨區域銜接機制，促進創新鏈與產業鏈的深度耦合，實現更緊密的跨區域協同攻關。以北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設為重點，積極探索區域協同創新的激勵機制，在知識產權共享、利益分配、風險共擔等方面先行先試。加快形成創新鏈與產業鏈深度融合路徑，通過創新鏈引領產業鏈升級，推動形成創新驅動、協同共贏的良性創新生態。

綠色聯動是區域聯動的鮮明底色。區域綠色聯動，旨在促進跨地區環保合作，打破生態環境保護中的“一畝三分地”現象和地方保護主義，實現在綠色發展中的區域聯動。應逐步構建跨區域生態環境聯防聯治機制，探索在生態補償、污染協同防治、環境監管協同等方面的制度創新。拓寬產業綠色轉型的區域協同路徑，在綠色技術創新、清潔生產推廣、循環經濟構建等方面加強跨區域協作。加強跨區域生態廊道、綠色交通網絡建設，在綠色聯動中將生態協同優勢轉化為經濟協同優勢，實現區域綠色協調及聯動發展的良性循環。

政策聯動是區域聯動的有力保障。區域聯動需要中央和地方在政策上統籌協調、協同聯動、有力支撐。其重點是打破行政性壁壘、降低制度性成本等，建立健全區域間規劃協調、政策協同、生態共保、安全應急聯動等長效治理機制。進一步促進先發區域與后發區域的有機聯動，推動地方政府從“行政區治理”向“區域協同治理”轉變，努力破解跨行政區利益分配、要素流動等深層次障礙，探索教育、醫療、社保等基本公共服務跨區域銜接和均等化機制。在這一過程中，既要加快全國統一大市場建設，破除要素流動壁壘和制度障礙，促進資本、技術、人才、數據等關鍵生產要素在區域間自由有序流動與高效配置，又要構建利益共享與補償機制，通過稅收分成、共建發展基金、橫向生態補償等方式，平衡各方利益，確保合作可持續。特別是要加強區域互聯互通機制，既實現區域間“硬聯通”，統一規劃建設跨區域交通、能源、信息網絡，也注重“軟聯通”，即市場一體化和利益共享，加快由地緣相鄰向機制相融轉化，更好實現區域聯動發展。

（作者系中央財經大學經濟學院教授）