更好發揮森林“四庫”功能作用

《中華人民共和國生態環境法典》明確規定，“國家提升森林生態系統的功能，增強生態產品供給能力”“不得損害森林生態系統的功能”，著眼生態環境整體，構建強化森林保護體制機制協同的法律制度。森林和草原對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用，林草興則生態興。習近平同志在福建工作期間就提出閩東的振興在於“林”，創造性作出“森林是水庫、錢庫、糧庫”的科學論斷。2022年3月，習近平總書記進一步強調了森林的“碳庫”功能，提出“提升林草資源總量和質量，鞏固和增強生態系統碳匯能力”。森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫的重要論述，體現出我們黨對森林生態功能以及生態系統保護認識的不斷深化。

“十五五”規劃綱要已對“實施生態環境法典”作出重要部署。准確把握森林“四庫”重要論述的理論價值與實踐要求，有助於推動森林“四庫”更好聯動，將森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫的功能切實發揮出來，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。

全面闡明森林多重功能

森林“四庫”重要論述源於習近平同志在福建工作期間對群眾“守著青山受窮”現實狀況的深入思考，發展於新時代生態文明建設的實踐。

1988年6月，習近平同志任福建寧德地委書記。當時的閩東是全國18個集中連片貧困地區之一，而森林覆蓋率達40.2%，資源富集與發展滯后矛盾突出。如何把資源優勢轉化為發展優勢，成為破解閩東貧困問題的重要課題。1989年1月，習近平同志在《閩東的振興在於“林”——試談閩東經濟發展的一個戰略問題》中作出“森林是水庫、錢庫、糧庫”的科學論斷。“水庫”主要強調森林涵養水源、保持水土的生態功能，“錢庫”主要強調林業增收富民的發展功能，“糧庫”主要強調山地資源拓展食物來源的供給功能，把林業發展同糧食生產緊密結合。這一論斷突破了把林業等同於木材生產部門的傳統認識，從系統觀念出發揭示了森林多重功能的內在統一。

進入新時代，隨著“雙碳”目標的提出，森林作為陸地生態系統重要碳庫的戰略地位更加凸顯。2022年3月，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出，“森林是水庫、錢庫、糧庫，現在應該再加上一個‘碳庫’”。面對氣候變化這一全人類共同挑戰，把森林作為“碳庫”來建設，既是履行大國責任的主動擔當，也是新發展理念在林業領域的具體落實。

隨著森林“四庫”重要論述的豐富發展，視野擴展至更廣闊領域，實現路徑由物質產品生產拓展到生態產品價值實現，戰略定位不斷提升。

充分彰顯方法論價值

森林“四庫”重要論述體現馬克思主義自然觀、生態觀，踐行以人民為中心的發展思想，既蘊含價值觀，又體現方法論。

森林“四庫”重要論述深化了對生態文明建設規律的認識。水庫、錢庫、糧庫、碳庫是一個相互聯系、相互促進、辯証統一的整體。更好發揮森林“四庫”功能，不是就林業談林業，而是把森林放到生態安全、糧食安全、能源安全、氣候安全的大局中來把握。堅持系統觀念，堅持山水林田湖草沙系統治理﹔堅持辯証思維，在保護中發展、在發展中保護﹔堅持歷史思維，把林業建設作為功在當代、利在千秋的長遠大計﹔堅持實踐導向，推動理念通過資源培育、產業發展、制度建設轉化為現實成效。森林“四庫”重要論述內蘊著生態系統觀、生態經濟觀以及民生觀，為新時代生態文明建設提供了方法論指引。

創新理論引領實踐前行。這些年來，我國林業及生態建設深入推進，取得一系列標志性成果。截至“十四五”末，我國森林總面積達36.14億畝，森林覆蓋率達到25.09%，森林蓄積量達到209.88億立方米，森林面積和森林蓄積連續40年實現雙增長，成為全球增綠最多最快的國家﹔林草產業年總產值近11萬億元，森林食物年產量超2.4億噸﹔森林植被總碳儲量持續提升，碳匯能力穩居世界前列。

深刻領悟實踐要求

當前，生態環境法典已經施行。為確保生態環境法律制度體系邏輯統一、規則協調，《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》同步施行。制度建設上更有保障，實踐上亦需加力推進。推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”更好聯動，需更加注重“提質”，優化林分結構，搞好森林經營，同步提升草原生態質量﹔更加注重“興業”，多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產業﹔更加注重“利民”，為群眾增添身邊的綠、眼前的美，拓展林草就業增收空間。

一是堅持系統觀念。森林“四庫”重要論述蘊含著豐富的哲學智慧和實干經驗，要深學細悟其中的思想精髓，深刻領悟貫穿其中的科學思想方法和思維方式，把握好保護與發展、當前與長遠、局部與整體的辯証關系，把水庫、錢庫、糧庫、碳庫作為一個有機整體來經營。

二是聚焦提質興業。統籌推進森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫功能的協同提升，多用改革的辦法激發資源潛能，讓森林的多元價值得到充分釋放。在“水庫”建設上，加強水源涵養林、水土保持林建設，強化天然林保護修復，夯實“錢庫”“糧庫”“碳庫”共同的生態根基。在“錢庫”建設上，深化集體林權制度改革，全面落實林長制，大力發展林下經濟、特色林果、森林旅游等綠色富民產業，以經營收益反哺森林管護。在“糧庫”建設上，牢固樹立大食物觀，積極發展木本糧油、森林食品、林菌林藥等，向森林要食物、要營養。在“碳庫”建設上，加強森林經營、完善林草碳匯計量監測體系，健全碳匯市場化機制，規范碳匯交易，使其成為充實“錢庫”的新增長點，為實現“雙碳”目標作出貢獻。

三是健全轉化機制。始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持在高質量發展中實現生態惠民。要正確處理保護與開發的關系，加快健全生態產品價值實現機制﹔完善縱向與橫向相結合的生態保護補償制度，推進生態產品價值核算﹔健全林權流轉和抵押融資相關機制，推動水源生態保護補償、林業碳匯交易收益、林產經營收入等統籌使用、相互補充﹔培育森林食品、生態旅游等區域公用品牌，打通資源變資產的轉化鏈條，把森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫的多元價值切實轉化為發展優勢，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農林大學原校長）