優化東西部協作方式

【學思踐悟】

東西部協作是黨中央著眼推動區域協調發展、促進共同富裕作出的重大制度安排。30多年來，這一跨越山海的攜手，為打贏脫貧攻堅戰、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了關鍵支撐，也探索出一條先富帶后富、區域協同共進的中國路徑。2026年是“十五五”規劃開局之年，也是開展常態化幫扶第一年。習近平總書記指出，要總結運用閩寧協作等有益經驗，進一步完善協作機制，優化協作方式，拓展協作領域，推動東西部產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，實現互利共贏、共同發展。這一重要指示要求以產業互補筑牢物質根基，以人員互動搭建流轉紐帶，以技術互學提供發展動能，以觀念互通明晰思想方向，以作風互鑒夯實執行保障，為新時代優化東西部協作方式提供了實踐指引和路徑遵循。

一

產業協作是東西部協作的“壓艙石”。進入新發展階段，產業互補的內涵不再是以往簡單的要素對接、產能轉移，而是要在全國統一大市場框架下，打破行政區域壁壘，推動東西部比較優勢向全鏈條分工與收益共享升級，讓西部的土地、綠能、生態等優勢，與東部的資本、市場、品牌優勢深度耦合，最終形成你中有我、我中有你的利益共同體。

面向“十五五”，應立足資源稟賦，實現因地制宜適配。統籌西部能源礦產、農林生態、文旅口岸、民族特色等多元資源，對接東部科創、資本、市場、運營優勢，結合自身條件選擇適配產業方向，推動各地將資源優勢穩定轉化為產業優勢。依托產業鏈跨區域分工理順價值分配。按照產業鏈上下游合理拆分布局，初級生產、資源加工落地西部，研發設計、品牌營銷等依托東部發展，同步聯動現代物流、數字服務等配套服務業，完善產業鏈收益共享機制，保障西部充分分享增值收益。依靠機制創新豐富產業合作載體。以共建園區、原料基地、科創平台、產業聯盟等多元形式開展合作，推廣跨區域稅收、產值協商分成機制，破除行政區劃阻滯要素流動的壁壘，優化協作資金投向，持續加大實體經濟支持力度，以靈活包容的合作模式適配全品類產業發展，夯實東西部產業互利共贏的長效根基。

二

人的流動是東西部協作最直接的紐帶。隨著協作不斷深化，人員互動已不再只是單向的勞務輸出，而應構建覆蓋就業、交流、返鄉的全周期人才循環體系，讓普通務工人員、專業技術人才、創業帶頭人等都能在跨區域流動中實現自身價值提升，為東西部發展注入新的活力。

健全市場化勞務統籌流動機制。搭建東西部用工數字化對接體系，打通兩地用工需求、勞動力技能信息壁壘，統籌組織西部勞動力赴東部務工增收、就近就地配套本地產業就業，同步常態化開展訂單式職業技能培訓，依托“幫幫車間”、校企合作等載體提升勞動者適配能力，實現勞動力有序流轉、穩定增收。完善全行業專業人才雙向結對機制。優化組團式支教、支醫、支農成熟模式，拓展延伸至產業運營、生態管護、基層治理、園區管理、法治文旅等全領域專業人才往來，實行東部人才下沉駐點帶教、西部骨干赴東部跟崗實訓雙向並行。構建本土能人回流成長支撐機制。出台適配東西部協作的返鄉扶持政策，面向外出務工、求學、經商的西部人員提供創業場地、配套資金、產業對接保障，培育鄉村產業帶頭人、本土經營骨干。依托返鄉人才串聯兩地產業資源、落地實體項目，強化本土人才梯隊建設。

三

當前,新一輪科技革命與產業變革加速演進，以人工智能等為代表的新興領域，正成為大國戰略博弈的制高點與國際秩序重塑的關鍵變量。深化東西部技術互學、科創聯動，既有利於協同突破“卡脖子”技術、提升產業鏈抗風險能力，又能以本土化技術賦能西部產業轉型，讓先進技術在跨區域流動中完成本土化適配與迭代升級。

閩寧協作正是通過搭建常態化的技術合作平台，科學布局菌草特色產業，使其成為支撐寧夏生態保護和高質量發展的重要產業，也成為全球減貧與可持續發展事業中的一抹亮色。充分借鑒因地制宜、精准破題的實踐經驗，首先應建立東部科研機構與西部縣域定向研發機制，緊扣各地特色種養、資源加工等主導產業開展定制化技術攻關，破解外來技術水土不服痛點，依靠適配技術打通產業增值堵點，夯實西部產業內生發展根基。其次，積極推進數字技術下沉落地，布局農產品智慧溯源、線上診療、智慧教育、數字化鄉村治理等應用場景，用成熟數字技術補齊西部公共服務軟硬件短板，以技術普惠持續增進民生福祉。最后，依托東部高新區搭建西部特色技術轉化平台，重點面向高寒生態修復、水土治理、特色種質資源保護利用等西部剛需領域，為西部本土生態技術、特色農業技術提供中試、產業化、市場化渠道。既以外部技術助力西部守牢生態安全底線，也讓西部適配技術反哺全國綠色發展，推動東西科創資源雙向流動，實現產業提質、民生改善、生態向好的有機統一。

四

習近平總書記深刻指出：“擺脫貧困首要並不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。”這一重要論斷科學揭示了共同富裕物質維度與精神維度的內在邏輯，也精准錨定了東西部協作中觀念互通的核心價值。觀念互通，就是要通過東西部常態化的雙向交流，既助力西部破除思維桎梏、樹立現代化發展認知，也促使東部跳出本位發展思維，樹立全國一盤棋、互利共贏的區域協同發展理念。在思想交流中破除發展慣性，立足各自資源稟賦，探尋適配自身的高質量發展路徑。

健全分層分類雙向研學機制。常態化組織西部基層干部、產業帶頭人赴東部科創園區、先進產業集群實地研學，體悟市場化運營邏輯與創新治理經驗﹔同步安排東部黨政干部、市場主體深入西部生態保護區、民族鄉村調研走訪，精准把握西部資源稟賦與差異化發展訴求，構建雙向賦能的發展共識。依托人文交流搭建思想互通渠道。升級跨區域旅游專列、文旅聯動線路、民俗文化聯展等交流載體，以文旅互通帶動群眾常態化互動，在實地見聞與風俗交融中更新發展認知，夯實東西部協作的人文基礎。建立東西部協作典型案例常態化互鑒體系。系統梳理產業協同、生態共建、基層治理等領域創新實踐，搭建全國性跨區域案例共享平台，以成熟經驗互通破除信息孤島，引導各地立足稟賦找准特色賽道，以觀念協同優化全國區域發展整體布局。

五

30多年閩寧協作探索形成的一條寶貴經驗，就是兩地干部扎根一線、並肩作戰，在實打實的幫扶實踐中互學互促、共同成長，走出了一條跨區域干部作風淬煉的特色路徑。作風互鑒，絕非單向的作風輸出傳導，而是依托跨區域重大任務的共同歷練，實現同頻提升，鍛造過硬干部隊伍，為新征程東西部協作常態化長效化推進提供堅實的組織和作風保障。

立足深化東西部協作的新要求，應將作風互鑒的實踐經驗固化為長效制度。首先，健全重大事項聯合攻堅專班制度。圍繞民生提質、跨區域生態治理等重點工作，組建東西部干部聯合專班，扎根一線聯動推進，做到任務共擔、責任共扛，樹立務實高效、擔當盡責的工作作風。其次，搭建跨區域作風典型選樹宣傳機制。常態化挖掘東西部協作一線扎根奉獻、攻堅克難、務實為民的干部與從業者典型事跡，開展跨區域聯合宣傳、巡回宣講與榜樣教育，引導兩地干部踐行堅守奉獻、勤勉盡責的優良作風。最后，完善跨區域協同導向考核機制。把群眾滿意度、產業長效發展質量、區域協同整體效益等作為考核標尺，引導兩地干部涵養“功成不必在我、功成必定有我”的境界，淬煉過硬作風，持續把作風凝聚力轉化為區域協同發展的實際成效。

（作者：石浩，系青海大學馬克思主義學院副教授）