生態環境法典護航綠色低碳發展（專題深思）

　　習近平總書記強調：“綠色發展是高質量發展的底色”“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”。“十五五”規劃綱要提出：“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“加快發展方式綠色低碳轉型，形成綠色生產新方式和生活新風尚”。

　　生態環境法典（以下簡稱“法典”）自今年8月15日起正式施行。法典積極回應綠色化、低碳化發展時代需求，將“綠色低碳發展”獨立成編，開創了世界生態環境立法的先河。法典的綠色低碳發展編通過對現行清潔生產促進法、循環經濟促進法、能源法、節約能源法、可再生能源法等法律以及全國人大常委會有關決議的系統梳理整合，形成了推動綠色低碳發展的基礎性、統領性規則，使生態環境立法的編纂思路由單純的污染防治、生態保護拓展至推動經濟社會發展的全面綠色轉型，筑牢綠色低碳發展法治根基。

　　在發展循環經濟方面，法典以經濟活動鏈條為主線，塑造綠色低碳發展的主干內容。首先，立足從源頭降低資源消耗的減量化目標，法典以推廣資源循環型生產模式為契機，加快經濟社會發展全面綠色轉型。這既要求作為清潔生產主體的企業踐行綠色生產方式，將技術改進、設備升級、綠色包裝等環節同清潔生產法律實踐融為一體﹔也要求作為監管主體的行政機關嚴格實施規劃編制、資金支持等制度，提升對企業清潔生產改造工作的支持與監督力度。其次，著眼物質循環與能量流動的基本規律，法典以再利用和資源化為目標，推進廢棄物循環利用體系建設。通過明晰退役風電機組葉片等的無害化處置要求、促進高端裝備再制造產業發展、推動再生金屬加工利用產業集聚，以及支持廢舊物資回收企業和其他組織開展廢舊物資的收集、儲存、運輸及信息交流等措施，夯實各類資源節約集約循環利用的法律基礎。再次，法典通過鼓勵綠色低碳產品消費，推動消費模式綠色轉型。而作為綠色消費重要主體的社會公眾，則應抓住法典實施的這一契機，通過減少一次性用品消費、積極參與二手商品交易、自覺抵制過度包裝、節約和合理使用資源性產品等環境友好型行為，培養綠色消費意識，使個人的生態意識與時代進步同頻，與法典要求同步。

　　在能源節約與綠色低碳轉型方面，法典以節能降碳增效和有序轉型為關鍵詞，服務能源強國建設和綠色低碳發展。我國法律語境中的能源節約，是指通過對從能源生產到消費的各個環節加強用能管理以降低消耗、減少損失的用能過程。因此，節能體系的實踐效果通常表現為能源利用效率的提升和單位能源消費量的降低。能源綠色低碳轉型則關注人類能源利用活動從高碳向低碳的發展轉化趨勢。自然資源是經濟社會發展的物質基礎，能源是文明演進的重要動力。從工業文明向生態文明的跨越，在能源結構層面的表征便是以綠色、低碳和可再生能源有序替代高碳化石能源。因此，生態文明語境下的能源綠色低碳轉型，突出表現為能源結構的優化和終端能源消費的清潔化、低碳化、高效化與智能化。法典協同推進能源節約與綠色低碳轉型，確立的諸如固定資產投資項目節能審查、能源效率標識管理、合同能源管理、階梯價格、分時價格等多項制度舉措，在本質上就是推動生產力從高耗能、高排放、低效率的傳統形態，向高科技、高效能、高質量的新質形態躍遷。能源節約與綠色低碳轉型協同推進的法治實踐突破了傳統生產力的局限，通過將生態效益納入生產力評價體系，為新質生產力的加速發展提供了制度支撐。

　　在應對氣候變化方面，法典通過對本土經驗和國際實踐的法律轉化，筑牢氣候治理的法治支撐。全球氣候變化是當代人類社會面臨的共同挑戰，其深遠影響已觸及生態安全、公眾健康、能源供應與經濟韌性等多個領域。為應對這一全球性挑戰，法典將“控制和減少溫室氣體排放，積極穩妥推進碳達峰碳中和，增強適應氣候變化能力”作為國家的法定職責，在與應對氣候變化相關的職責范圍、統計核算、減排交易、監測預警、科技支撐與國際合作等方面進行頂層設計，而對於具體舉措則可由單行法具體規定。法典將國家“雙碳”承諾和自主行動轉化為兼具制度剛性與實踐可行性的國內法律，為締約國履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》條約義務提供了重要藍本﹔法典規定“國家堅持減緩與適應並重，採取有效措施積極應對氣候變化”，這種減緩與適應並重的設計，充分體現了我國立法對人與自然和諧共生理念的深刻理解與制度創新﹔法典對碳排放權交易市場和溫室氣體自願減排交易市場的協同設計，營造了碳市場交易的完整法律生態﹔法典對共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則的堅守，在彰顯大國擔當的同時，也為國際氣候談判劃出了清晰的底線﹔法典鼓勵在可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用與封存等前沿領域開展國際技術合作，充分體現了我國積極參與和引領全球氣候治理的開放姿態與包容胸懷。

　　（作者為清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）

　　《 人民日報 》（ 2026年08月21日 09 版）