人民論壇每日推薦（5篇）

高效能治理的結構、過程與結果邏輯

——中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部副主任、教授 黃小勇

高效能治理是國家治理現代化的重要內容，是推動經濟社會高質量發展的重要保障。2026年3月23日，習近平總書記在河北雄安新區考察時強調，持續提升雄安新區綜合承載能力，必須系統謀劃，一體抓好高質量建設和高效能治理。這一重要指示再次明確以治理提質賦能發展增效的實踐方向。

伴隨中國式現代化向縱深推進，社會治理需要全面的迭代升級。在此背景下，對微觀管理領域和宏觀國家治理領域的考察顯示，治理結構不僅塑造治理過程，更直接影響治理能力的形成，進而決定治理成效。治理結構或體系是治理能力的基礎和源頭。科學合理的治理結構或治理體系蘊含顯著制度優勢，能夠推動治理過程協調順暢運行，持續賦能治理能力提升，進而實現良好治理績效。習近平總書記關於推進國家治理體系和治理能力現代化的重要論述，深刻洞悉國家治理現代化的內在規律，具有豐富的科學內涵，是指導國家治理實踐的科學指南：在理論層面明確中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導﹔在治理結構或治理體系上筑牢黨的全面領導制度體系，從體制機制上完善黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，系統性、整體性、重構性優化治理結構，夯實制度優勢﹔在治理過程中將制度優勢轉化為治理效能，為實現高效能治理提供結構、過程和能力支撐。（選自《學術前沿》2026年第13期）

作者簡介

黃小勇，中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部副主任、教授、博導。研究方向為國家治理、公共決策、公共組織，主要著作有《現代化進程中的官僚制》《中國行政體制改革研究》等。

投資於人：筑牢高質量發展的人力資本根基

——北京大學人口研究所教授 穆光宗

“投資於人”是以人民為中心的發展思想的具體體現，其本質是通過提升人的知識、技能、健康水平和社會適應性，將“人力資源”轉化為可持續增值的“人力資本”，為中國式現代化提供堅實支撐。

從廣義人力資本理論視角看，“投資於人”包含四重含義。經濟維度，聚焦在體能、智能和技能等方面形成人力資本增量，通過賦能人口，形成新的生產力要素和生產性人力資本。人口維度，以推動人口保持合理增長為目標，培育先賦性人力資本。從人口發展實際狀況來看，投資於人需聚焦低生育背景下人力資源與人力資本的存量鞏固問題，積極應對少子化、老齡化、勞動年齡人口變化帶來的發展課題，夯實經濟發展的人口支撐，激發經濟發展內生活力。社會維度，即要重視人際關系，加強和諧社會建設，弘揚天人合一、中庸之道、仁者愛人等中華優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優秀傳統美德，構建和諧人際與代際關系，形成團結性人力資本。人文維度，重點在於培育精神性人力資本，推動實現人的全面發展。這一目標的實現，需要跳出傳統人口學對人口數量變化的單一關注，轉向以“人口成長”為關鍵的人文人口學研究視角，聚焦人口的內涵式發展與質量提升，為人口高質量發展筑牢人文根基，推動人民生活品質、生命品質、精神品質的整體提升。（選自《學術前沿》2026年第13期）

作者簡介

穆光宗，北京大學人口研究所教授、博導。研究方向為人口與發展、人口理論、政策與戰略、社會老年學，主要著作有《家庭養老制度的傳統與變革》《人口生態重建》《銀發中國：從全面二孩到成功老齡化》等。

服務消費的性質、國際經驗與提振對策

——中國社會科學院經濟研究所研究員 王宏淼

服務消費即消費者針對各類服務所進行的購買與享用行為。消費具有內生性，服務消費的提升是人均收入增長和居民消費升級的自然結果。梳理主要國家百年消費發展歷程，可總結出若干共性經濟規律：其一，消費是內生的，各國並不存在一個所謂“最優”的消費比例，外生刺激消費的效果有限。其二，消費結構演變與人均收入水平及發展階段相適應，從物質消費到服務消費，持續演進、不斷升級。其三，歐美各國服務消費（及消費型服務業）發展模式存在著較大差異。美國社會偏重“效率”，消費型服務業的市場化程度更高、技術進步更快、對就業的促進作用更加顯著﹔歐洲社會偏重“公平”，大量服務由政府提供，福利體系相對均等化，技術進步相對緩慢，就業吸納能力較低。其四，東亞經驗更具參考價值，消費率隨趕超階段的推進而呈現“先降后升再趨緩”的特征，部分服務消費表現出比商品消費更強的韌性。

中國服務消費（及消費型服務業）的空間廣闊，但發展相對滯后。“十五五”時期提振消費應改變急於求成的“需求刺激”思路，轉向更深層次的“制度變革”，尋求構建均等化、市場化導向的長效機制，以此穩定居民消費預期，穩步推動服務消費提質升級。具體而言，應以“均等化”為原則，推動發展權、社會福利和公共服務的公平與普惠﹔以“市場化”為導向，促進消費型服務業轉型升級﹔堅持投資於物和投資於人緊密結合，實施穩崗擴容提質行動，以人為本實施社會投資、發展新消費﹔多渠道“減負”，破除體制機制障礙，擴展消費選擇權和消費可行集，降低居民總體負債率，增強消費能力和信心。（選自《學術前沿》2026年第13期）

作者簡介

王宏淼，中國社會科學院經濟研究所研究員、中國社會科學院大學經濟學院教授、博導。研究方向為國際宏觀經濟與金融、經濟增長與國家發展等，主要著作有《全球失衡下的中國雙順差之謎》《中國經濟增長前沿II》等。

建設能源強國需重新認識電力安全和綠電消納

——天津大學馬寅初經濟學院創院院長 張中祥

能源強國以能源安全為基礎，在堅持綠色低碳方向的同時，能夠提供滿足國家經濟建設發展和社會平穩運行的能源需求的綜合生產能力。在電力時代，滿足人工智能與數據中心爆發式增長的電力需求，需要全天候持續、穩定的高功率供電，新能源高比例接入背景下電力系統的安全和穩定運行，決定中國未來的能源安全。容量電價保障煤電轉型為調節性電源，為電力系統提供安全兜底和調峰保障時的煤電收益，在構建安全高效的新型電力系統中發揮著關鍵作用。

一是要嚴格落實如期完成“雙碳”目標，實施碳排放“雙控”政策，限制化石能源消費，提高全社會對綠電的需求，大力發展碳捕集、利用與封存技術。二是要開拓消納新能源的應用場景，著力推動實現工業園區的低碳化和零碳化。三是要統籌就地消納和外送，重構消納邏輯，讓新能源電站直接對接下游負荷，就近發電、就近消納，不完全依賴大電網的長距離輸送和調峰，以推動源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網、新能源接入增量配電網的發展，促進新能源資源富集地區新能源產業、戰略性新興產業和地區經濟的融合發展。此外，還需通過綠電直連提高綠電的競爭性和電力系統本身的靈活性、穩定性與韌性水平。（選自《學術前沿》2026年第7期）

作者簡介

張中祥，天津大學馬寅初經濟學院創院院長。研究方向為能源經濟學、氣候變化經濟學、產業經濟學、國際貿易與環境。主要論著有《碳達峰、碳中和目標下的中國與世界——綠色低碳轉型、綠色金融、碳市場與碳邊境調節機制》《多效應下全球氣候聯盟穩定性的博弈分析》等。

基於注意力機制的人類網絡群體行為規律與治理

——北京師范大學社會學院教授 呂鵬

移動互聯網時代，人類社會活動呈現虛實共生特征，網絡熱點事件頻發、演化復雜，成為社會治理的重要課題。從注意力動力學視角審視，人類網絡群體行為本質上是有限網民群體在多重互聯網熱點間進行的注意力動態分配行為，並在宏觀層面涌現出確定性、穩健性的群體性現象。

注意力機制是人類在生物進化中形成的關鍵行為機制，受時間、精力總量剛性約束，其決定個體注意力資源具有稀缺性與固定性。當前我國網民規模超11億，人均每周上網時長達到30.6小時，網民整體注意力總量相對恆定，分配模式呈現群體化、階層化穩定規律。依據卷入程度不同，可劃分為輕度瀏覽、中度互動、重度參與並跨域聯動三類行為譜系，為網絡行為量化分析提供基礎依據。單一網絡熱點事件遵循注意力驅動的完整生命周期，興起源於注意力持續投入，衰退則因內容枯竭、互動疲勞導致注意力停止投入，“七天傳播周期”正是這一機制的集中體現。多個並發事件共享同一注意力空間，形成圍繞流量的競爭性分配關系，借助智能體模擬（ABM）等方法，可還原個體注意力轉移與事件交互疊加過程，真實刻畫網絡輿情動態。基於注意力動力學規律，網絡治理可實現精准化、系統化升級。注意力動力學為破解網絡群體行為復雜性提供科學框架，以可計算、可模擬、可干預的方式，為網絡輿情治理、智能社會治理現代化提供理論支撐與實踐路徑，助力實現因勢利導、動態高效的數字空間治理。（選自《學術前沿》2026年第6期）

作者簡介

呂鵬，北京師范大學社會學院教授。研究方向為智慧城市、群體智能、大數據社會治理。主要著作有《士人與匠人：歷史視角下知識的分野與演變》《計算社會學基礎教程：NetLogo仿真軟件》（主編）《與領導干部談輿情應對》（合編）等。

（2026年8月21日推薦，閱讀全文可至人民論壇網）