生態文明之路越走越寬 金山銀山成色越來越足

【光明論壇】

一個總面積28.25平方公裡的小流域，經核算生態產品價值達1223.29萬元。今年3月，該流域8年開發經營權在產權交易所公開挂牌出讓，最終由一家企業以400萬元成功摘牌。發生在安徽黃山黟縣的這筆交易，正是生態產品實現從“無價”向“有價”轉化的生動實踐。

近年來，從浙江麗水的“兩山”銀行到江西撫州的生態產品價值核算，從北京延慶將GEP納入政績考核到各地“水權”“碳匯”交易的加速落地，綠水青山的“變現”之路正越走越寬。但也要清醒看到，當前生態產品價值仍面臨“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題。如何進一步拓寬綠水青山“變現”的路徑，讓生態優勢真正轉化為經濟優勢，成為新征程上必須回答好的重大課題。

拓寬“變現”路徑，前提在於把生態價值的“賬本”算清楚。長期以來，人們對森林、河流、濕地價值的認知，往往局限於砍伐木材、捕撈水產或旅游門票等直接經濟產出，而涵養水源、固碳釋氧、水土保持等更為巨大的生態價值，卻因難以量化而被長期忽略。黟縣交易之所以能夠達成，在於通過科學的核算方法，讓打鼓嶺河的生態系統價值擁有了明確的量化依據。當前，我國已發布實施生態產品總值核算國家標准，但面向具體項目、特定單元的核算體系仍不完善。今后，應加快構建覆蓋不同地域、不同類型生態系統的價值核算標准，讓每一片好山好水的“身價”都經得起市場檢驗，為價值轉化提供可靠的“度量衡”。

拓寬“變現”路徑，要充分發揮市場在發現價格、配置資源中的決定性作用。黟縣採用的“政府抓治理、企業做運營、市場定價格”模式，既保証了交易的公開透明，又通過市場化競價實現了生態價值的量化定價。政府筑牢生態本底，確權頒証，然后通過專業化交易平台公開挂牌，讓市場主體競價獲得經營權，從而實現生態資源的市場化高效配置。應加快培育區域性乃至全國性的生態產品交易中心，集合信息發布、價值評估、交易撮合、糾紛仲裁等服務功能，切實降低交易成本。同時，積極推進碳排放權、用能權、用水權、排污權等環境權益交易，探索“生態資產權益抵押+項目貸”等金融創新，吸引更多社會資本參與生態產品開發經營，真正讓市場在生態資源配置中發揮決定性作用。

拓寬“變現”路徑，落腳點在於讓生態紅利惠及廣大群眾。一些地方以“資源入股、按股分紅”的方式，吸納村集體和農戶將生態資源投入經營項目﹔一些地區探索“生態管護+公益性崗位”的模式，把部分生態收益轉化為巡山護林、河道管護等就業崗位﹔還有一些地方建立生態收益二次分配機制，將一定比例的交易收益專項用於改善當地基礎設施和提升公共服務水平。這些探索正在推動形成生態保護、價值轉化、收益共享的良性循環，讓生態產品增值收益公平回饋給保護者、貢獻者。當人們真切感受到，守護好綠水青山就是守護自己的生計與未來，保護生態環境就會從外在的硬性約束轉化為內在的行動自覺。

體制機制是管根本、管長遠的。當前，生態產品確權難、產權界定不清仍然是制約其“變現”的瓶頸，要在自然資源統一確權登記的基礎上，進一步明確生態產品的所有權、經營權、收益權，讓生態資產真正成為可抵押、可轉讓、可交易的合法產權﹔建立生態產品價值實現的激勵約束機制，將生態產品開發經營成效納入地方政府高質量發展綜合績效評價，樹立起生態環境“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的鮮明導向﹔完善投資融資機制，為生態產品價值實現提供多樣化的金融服務。通過體制機制創新，確保生態產品價值行穩致遠。

草木植成，國之富也。當每一片森林的價值都能被看見，每一滴清水的貢獻都能被計量，每一方水土的守護都能獲得回饋，生態文明建設的道路必將越走越寬，金山銀山的成色也必將越來越足。

（作者：李東明，系廣西師范大學教授）