梯度培育推動未來產業實現新突破

習近平總書記指出，培育發展未來產業，對於我們搶佔科技和產業制高點、牢牢把握發展主動權，對於發展新質生產力、建設現代化產業體系，對於提高人民生活品質、促進人的全面發展和社會全面進步，都具有重要意義。未來產業代表著新一輪科技革命和產業變革方向，是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的先導性產業。發展未來產業是一場需要久久為功的馬拉鬆式競賽。在這場競賽中，能否贏得主動，關鍵在於能否通過有效的制度安排破解制約未來產業發展的難題。面對未來產業發展的高度不確定性，如何實現穩中求進？如何根據不同層次需求和比較優勢差異，提供科學精准的政策和制度供給？如何在發展中避免地區同質化競爭？總結近年來的經驗不難發現，梯度培育對於破解上述系列難題、推動未來產業實現新突破，非常有效。

梯度培育，就是要求發展未來產業不能一哄而上、一哄而散，既不能盲目冒進，也不能停滯不前，而是要把握好發展節奏，做到穩中有進。應在綜合考慮國家戰略需求、技術成熟程度、要素支撐條件等因素的基礎上，把需要和可能統一起來，分門別類地制定實施規劃，按照先易后難、由近及遠的原則有序推進。

未來產業由前沿科技突破驅動，科技突破的程度很大程度上決定著未來產業發展的速度、廣度、深度。發展未來產業要加強科技突破能力的培育。從這個層面看，梯度培育要求既立足當前、又著眼長遠，既重視基礎研究、也重視科產融合和科技成果轉化。具體而言，就是將長周期的技術突破過程分解為風險可控的不同階段，讓資金鏈、人才鏈在每一階段與之精准匹配、協同發力。科技成果要轉化為現實生產力，需要從實驗室走向市場，一般要經歷基礎研究、技術攻關和產品開發、場景應用與規模化生產等階段。在基礎研究階段，要充分發揮國家戰略科技力量作用，堅持戰略導向和自由探索並重，對國家實驗室以及基礎研究優勢突出的科研院所、企業給予長期、穩定支持，充分賦予自由探索空間﹔在技術攻關與產品開發階段，完善“揭榜挂帥”“賽馬制”等新型攻關機制，支持科技型骨干企業聯合高校、科研院所等組建創新聯合體，協同開展關鍵核心技術、工藝流程攻關，突破工程化瓶頸﹔在場景應用與規模化生產階段，大力推動新型場景建設和開放，健全場景應用支撐體系，探索從場景應用到大范圍應用的可行路徑、有效舉措。

企業是創新的主體，許多未來產業的興起源於企業的持續創新。從企業主體層面看，梯度培育就是根據企業的能力特征、戰略定位等進行分層分類培育。大力培育核心技術領先、創新能力強的科技領軍企業和高新技術企業，引領帶動產業向前沿領域邁進。發揮中央企業科技創新“國家隊”作用，支持其成為發展未來產業的主力軍。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，帶動上下游企業融通發展。引導領軍企業前瞻謀劃新賽道，成為創新策源地。強化公共服務供給和共性技術平台建設，建設未來產業創新型中小企業孵化基地，培育一大批科技型中小企業、專精特新企業、單項冠軍企業、獨角獸企業。健全“研發—驗証—孵化—加速—產業化”的全周期服務體系，大力培育小微企業和初創企業等。把標准創新型企業梯度培育、綠色工廠和智能工廠梯度體系建設納入優質企業培育體系，一體化加以推進。

我國幅員遼闊，各地的產業基礎、要素稟賦不同。推動未來產業發展，必須發揮各地比較優勢，做到因地制宜。梯度培育就是依托各區域戰略定位等，根據產業鏈分工特征，在空間上對不同環節進行梯度配置，形成分工明確、協同聯動的空間發展格局。在具體實踐中，可將區域劃分為創新策源地、成果初步轉移轉化基地、產業規模化基地等。對創新策源地來說，可加強國際一流大學、高水平的國家實驗室、高水平的科研人才隊伍建設，推動區域科技創新中心和產業科技創新高地與創新策源地建設相結合。對成果轉移轉化基地而言，可加強技術轉移轉化服務機構建設，探索形成有效的成果轉化收益分配制度，支持高等院校、科研院所或者企業利用現有科技成果轉化平台、中試驗証平台等建設成果轉化綜合服務基地，針對原創性、顛覆性技術，建設早期試驗場景。對產業規模化基地來說，要結合國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、新型工業化產業示范基地等建設，創建未來產業先導區，推動未來產業集聚發展。

未來產業具有顛覆性，不僅體現在對產業格局的重塑上，也體現在對社會倫理、隱私安全和國際戰略博弈帶來的深層沖擊上。發展未來產業必須統籌好發展和安全的關系。從治理角度看，梯度培育就是要建立治理梯度體系，根據風險類型和等級進行分級、分類治理。為了加強對人工智能安全治理，我國發布《人工智能安全治理框架》2.0版，將AI安全風險細化為技術內生安全風險、技術應用安全風險等類別，並提出具體的技術應對措施和綜合治理措施。未來產業形態多樣，不同類型的產業其安全風險也會不同，可借鑒人工智能安全治理的做法，在加強風險類型及等級的評估和監測基礎上，有針對性地採取差異化治理措施。對涉及重大安全風險的新技術、新產品、新服務採用最嚴格的准入管制﹔對一般性安全風險實行包容審慎監管﹔對低風險的新技術、新產品則放開市場准入，加強過程監管、事后監管，進行敏捷治理。為了加強風險識別與評估，實施監管沙盒制度，首先在物理隔離或虛擬仿真環境中進行小范圍測試，識別風險類型、等級以及安全邊界，在風險基本可控的條件下再在有限真實場景中試點，進而在確認風險可控、可防的基礎上進行大規模推廣。

整體上看，梯度培育是我國建設現代化產業體系、推動企業梯度成長的有效手段，其對未來產業發展的積極作用正在日益凸顯。要持續探索優化各類梯度培育體系，強化區域和部門協調，加強各體系之間的融合銜接，推動未來產業在高質量發展軌道上行穩致遠。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院大學應用經濟學院教授）