找准科技創新和產業創新的融合點

當前，新一輪科技革命和產業變革正在深入推進。習近平總書記指出：“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。”這一重要論斷深刻闡明了科技創新、產業創新與發展新質生產力的內在關系。然而，科技創新和產業創新的融合並非天然發生，現實中“兩張皮”“融合不深”“融合不暢”等問題依然存在。如何在實踐中精准找到二者的融合點、結合點和發力點，是當前亟須回答的重大課題。

理解“融合”的深層內涵：從“成果轉化”到“深度融合”

准確把握科技創新和產業創新融合的深層內涵，是找准融合點的認知前提。傳統的“成果轉化”遵循的是“從科技到產業”的單向線性思維，即科研人員做出成果，再尋找產業應用。而“深度融合”強調的則是“雙向奔赴、協同演進”，科技創新為產業創新提供內生動力和關鍵支撐，產業創新為科技創新創造市場價值和應用場景，二者之間實現目標、要素、過程、主體的高度協同。

在融合過程中，需要科學處理好五對關系。一是前瞻性與實踐性的關系。既要著眼長遠布局前沿技術、允許在前沿領域自由探索，又要立足當下目標導向，解決產業現實問題。二是戰略性與市場性的關系。既要服務國家戰略需求，又要尊重市場規律和價值規律。三是公共性與獨佔性的關系。既要發揮基礎研究的公共產品屬性，又要保護創新主體的合理收益。四是全局性與局部性的關系。既要統籌全國創新資源布局，又要因地制宜、分類施策。五是協同性與競爭性的關系。既要促進創新要素協同聯動，又要通過良性競爭激發創新活力。

從新質生產力的視角來看，融合的邏輯更加清晰。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。科技創新是發展新質生產力的核心要素，產業創新是新質生產力發展的主要途徑和有力支撐。融合是連接“科技第一生產力”與“產業競爭力”的橋梁和紐帶。“十五五”規劃綱要中，有121次提到“科技”一詞，139次提及“創新”一詞，表明科技創新在發展新質生產力中的重要作用。推動科技創新和產業創新深度融合，正是將科技優勢轉化為產業動能、將創新優勢轉化為發展優勢的重要途徑。

認清“融合”的堵點

當前，我國科技創新和產業創新融合發展還存在一些突出短板和瓶頸制約。找准融合點，必須先看清堵點在哪裡。

從科技供給側看，高質量科技供給仍然不足。我國原始創新能力還相對薄弱，缺乏“從0到1”的重大原創性、顛覆性創新。基礎研究經費佔比較低，雖然2025年基礎研究投入接近2800億元、比重達到7.08%，但與世界主要創新型國家相比仍有一定差距。關鍵核心技術“卡脖子”問題依然突出，集成電路、工業母機、先進材料等領域受制於人的局面尚未根本改變。科技創新鏈條中，從科學到技術、從技術到產品的轉化環節尤為薄弱。一些前沿成果仍困於實驗室、停留在論文裡。大量創新成果還停留在技術報告、科研論文或實驗室樣品層面，沒有有效轉化為現實生產力。

從體制機制看，融合的制度保障尚不完善。創新供給與產業需求脫節，組織協同不暢，企業端“找技術難”與科研端“找市場難”並存。數據產權、收益分配等制度尚不完善，制約創新要素自由流動。一些科研機構手握先進技術，但對市場真實需求缺乏精准洞察，研發的產品往往重技術指標、輕實際應用﹔一些地區和部門將高價值應用場景視為本地區、本系統的“專屬資產”，向市場開放的意願不強、力度不足。體制機制不暢導致科研人員“不敢轉、不想轉”，造成專利“沉睡”。校企合作多停留在“簽協議、做課題”上，項目結束關系即告終止，缺乏持續深入的合作機制。這些問題相互交織，阻礙了科技創新和產業創新深度融合。

找准“融合點”須精准發力、重點突破

習近平總書記指出，融合的基礎是增加高質量科技供給，融合的關鍵是強化企業科技創新主體地位，融合的途徑是促進科技成果轉化應用。這一重要論述為找准融合點提供了根本遵循。在實踐中，需要從以下五個方面分類細化、精准發力、重點突破。

以科技供給為支撐，增加高質量創新源頭。高質量科技供給是深度融合的基礎。科技創新能力已成為決定全球產業競爭的關鍵變量，科技供給的數量和質量直接影響產業創新的效益與水平。要健全科研組織體制，面向國家重大戰略和產業發展實際需求，提供真正能解決問題的有效技術方案和產品思路。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的戰略導向，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、量子科技等重點領域加大長期穩定支持力度，打好關鍵核心技術攻堅戰，實施重大科技專項，針對瓶頸制約部署重大科技任務。強化原始創新，推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。“十五五”時期，要抓緊部署建設高能級創新平台，加快建設北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地。國家高新區集聚了全國25%的研發人員、70%的國家制造業創新中心、80%的全國重點實驗室，涌現出人工智能芯片、量子通信衛星等大量原創技術和首發產品。充分發揮這些高能級平台的策源功能，持續產出高質量的科技成果，為產業創新提供源頭活水。

以企業主體為核心，強化企業科技創新主體地位。企業是市場經濟的主體，對技術創新、產品創新、產業創新具有天然的敏感性，能夠將創新資源與市場需求有機結合。充分發揮企業“出題人”“答題人”“閱卷人”多重作用，推動其真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，整合高校、科研院所等資源﹔支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務﹔完善科技型中小企業、專精特新中小企業等發展壯大機制。不同類型的企業應選擇最適合自己的融合路徑。對於進入新興產業和未來產業賽道的龍頭企業、鏈主企業，它們是技術創新的“出題者”和“總集成者”，應發揮引領作用，通過制定新標准、提出新需求，有效牽引上下游供應鏈企業進行技術升級和配套創新。大量中小微企業，特別是專業零部件供應商，可以嵌入鏈主企業的創新網絡，通過滿足新需求、提供新產品，實現自身的技術升級和價值提升。對於廣大傳統中小微企業，數字賦能、提質增效是普遍可行的路徑，通過積極擁抱人工智能、大數據、工業互聯網等數字技術，實現生產、管理、營銷等環節的數字化轉型。對於創新意識和能力較強的科技領軍企業，則應勇於開拓藍海、源頭創新，致力於發現市場空白、開辟新賽道，開發前所未有的創新產品或服務。

以場景驗証為橋梁，打通從研發到市場的通道。場景是連接技術和產業的橋梁，是打通研發和市場的通道，對促進新技術、新產品走向規模化和商業化應用起著重要牽引作用。場景是一個體系化的“社會性中試”，既有對技術產品、配套基礎設施的“硬驗証”，也有對商業模式和市場空間、配套制度的“軟驗証”。積極推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置。加快培育重點領域應用場景，支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，形成“技術突破—場景驗証—產業應用—體系升級”的路徑。特別是要加快布局建設概念驗証中心、中試驗証平台，幫助技術跨越從實驗室到市場的“死亡之谷”。“十五五”規劃綱要明確部署“一批行業共性技術平台、中試驗証平台和集成高效質量基礎設施”，將打通科技成果轉化“最后一公裡”，加快重大科技成果高效轉化應用，促進產業化、推動產學研協同。

以制度連接為保障，破除融合的體制機制壁壘。科技創新和產業創新深度融合，離不開制度保障，需要堅決破除影響和制約高質量發展的體制機制弊端，完善與新質生產力更相適應的生產關系。其中，創業投資和多層次資本市場尤為重要，它們能把科學家和企業家、技術成果與產業應用高效嫁接起來，幫助風險高、不確定性強的初創科技企業和前沿技術實現產業落地。持續完善科技金融、成果轉化等配套制度。健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力﹔完善數據要素市場，解決數據確權、流通、交易等制度難題﹔壯大耐心資本，設立戰略性新興產業發展專項基金，為技術研發和產業升級提供長期資金保障。構建政府引導、市場主導、社會參與的科技金融體系，通過設立成果轉化天使基金、產業引導基金等，為不同階段成果匹配差異化資金支持。

以生態協同為牽引，營造融合的良好環境。創新生態是培育新質生產力的沃土，影響著創新和轉化應用的效率效能。科技創新和產業創新深度融合，本質上是科技供給與產業需求的雙向奔赴、自由探索與目標導向的有機平衡，多元目標、要素、過程、主體之間的生態協同。大力推動人才、技術、資金等創新要素自由流動、高效配置。營造包容創新、寬容失敗的良好環境，讓各類創新主體輕裝上陣、大膽創新﹔一體推進教育科技人才發展，打通人才培養與產業需求的對接通道﹔深化科技體制改革，破除制約深度融合的思想觀念束縛與體制機制障礙。

（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長、經濟學院吳玉章講席教授）