推動新興支柱產業全鏈條規模化發展

產業是發展的根基，新興支柱產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，是培育新質生產力、構建現代化產業體系、激活經濟增長新動能的關鍵載體。習近平總書記明確要求，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產業，推動科技創新和產業創新深度融合發展。當前，全球產業格局深度重構、科技革命加速演進，國內經濟進入高質量發展階段，單一環節、零散化的產業發展模式已難以適應時代發展需求。必須深刻把握推動新興支柱產業全鏈條規模化發展的內在邏輯和內涵要義，系統探索規模化培育路徑，推動一批新興產業發展壯大為支柱產業，鞏固壯大實體經濟根基，為現代化產業體系建設提供強大支撐。

新興支柱產業的主要特征與發展邏輯

新興支柱產業以新技術、新模式、新業態為核心，涵蓋集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟、新型儲能、智能機器人等重點領域，具有創新性、成長性、戰略性、帶動性特征，是替代傳統動能、支撐經濟持續增長的重要支柱力量。新時代推動新興支柱產業全鏈條規模化發展，有著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現實邏輯。

從歷史邏輯看，全鏈條規模化發展是在新一輪科技革命和產業變革中贏得先機的必然要求。每一次科技革命都會催生出一批新興支柱產業，推動產業體系“新陳代謝”。抓住機遇的國家成功實現產業體系現代化，順利進入發達國家行列，沒有抓住機遇的國家則失去國際競爭力，有的甚至掉入“中等收入陷阱”。歷史反復証明，能否在新一輪科技革命和產業變革中加速突破，培育出引領全球產業結構調整的新興支柱產業，是實現新舊動能轉換、支撐現代化強國建設的關鍵。通過全鏈條規模化培育，能夠持續擴大新興產業體量、提升產業發展質效，形成萬億級、十萬億級產業集群，構建多點支撐、多元發展的產業新格局，有助於我國在加速突破的新一輪科技革命、日趨激烈的全球產業結構和布局調整中贏得主動。

從理論邏輯看，全鏈條規模化發展是突破傳統產業演化路徑的重要抓手。適配傳統制造業漸進迭代模式，經典產業生命周期理論將產業發展劃分為初創、成長、成熟、衰退等階段。新興支柱產業戰略價值大、成長速度快、跨界融合深，呈現非線性、跨越式增長特征，具有顯著的產業乘數效應，能夠通過產業跨界融合催生新產業新業態，大幅延長產業生命周期，改變產業迭代升級模式、底層邏輯與演化路徑。通過全鏈條規模化發展，有助於把握新興支柱產業規模化成長規律特征，通過政策引導和市場驅動雙向協同，推動新興支柱產業能夠更快實現規模擴張、產業迭代和競爭力提升，構建適配新質生產力發展的現代化產業體系。

從現實邏輯看，全鏈條規模化發展是破解產業發展瓶頸、激活增長動能的迫切需要。近年來，我國新興產業快速發展、規模持續壯大，部分領域實現領跑，成為經濟增長的重要增量。但客觀來看，多數新興支柱產業仍存在鏈條不完整、結構不均衡、協同不緊密等問題。有的上游核心技術、關鍵零部件、高端設備存在短板，存在“卡脖子”風險﹔有的中游制造環節分化失衡，高端供給不足、低端產能過剩﹔有的下游應用場景培育滯后，技術成果落地難﹔有的產業鏈協同機制不足，中小企業配套能力薄弱，龍頭企業引領帶動作用未能充分發揮，難以形成規模效應和集群優勢﹔等等。通過全鏈條規模化發展，有助於破解上述發展難題，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動新興支柱產業從“點狀突破”向“鏈式崛起”轉變。

全鏈條規模化發展的主要內涵

以全鏈條思維推動新興支柱產業規模化，需要立足產業全生命周期，貫通技術研發、成果轉化、生產制造、配套支撐、市場應用、迭代升級各個環節，通過全產業鏈、全價值鏈、全要素鏈、全支撐鏈、全政策鏈協同發力，破解新興產業發展痛點，實現從單點突破向集群崛起、從零散發展向規模提質的系統性躍升。

全產業鏈發展。全產業鏈是產業規模化發展的客觀載體，涵蓋原材料採購、研發設計、生產制造、市場銷售等多個環節。當前，全球地緣政治沖突加劇、貿易保護主義抬頭，全球產業鏈供應鏈加速重構，外部技術封鎖、產業遏制壓力持續加大，我國產業發展面臨的外部不確定性顯著提升。新興支柱產業事關國家科技安全、產業安全、經濟安全，是大國競爭的核心賽道。必須通過全產業鏈發展，補強短板弱項，構建自主可控、安全高效、完整暢通的產業全鏈條，才能有效規避外部風險沖擊，提升產業鏈供應鏈韌性和核心競爭力。

全價值鏈攀升。全價值鏈聚焦產業利潤分配，推動產業從低附加值加工環節向研發、品牌等高價值環節延伸。推動新興支柱產業全鏈條規模化發展，積極拓展研發、制造、服務等高附加值環節，強化基礎研發、原創技術專利布局，打造自主品牌、拓展增值服務，有助於推動產業向價值鏈核心環節攀升，通過高附加值反哺產業升級。

全要素鏈統籌。全要素鏈是產業發展的基礎供給。對於新興支柱產業而言，產業發展不僅需要土地、資金、勞動力等傳統要素支撐，還需要技術、人才、資本、數據等新型生產要素加持。必須加強全要素鏈統籌，打通科技成果從實驗室到生產線的轉化通道，構建多層次投融資體系，促進各類人才培育，推動數據合規流通賦能生產，破除各類要素流動壁壘，構建適配新興產業全生命周期的要素供給體系，為產業持續擴能提供源源不斷的要素支撐。

全支撐鏈配套。全支撐鏈是產業運行的硬件與公共服務保障，包含新型基礎設施、公共服務平台、產業空間載體等支撐體系。其中，算力中心、工業互聯網、新能源配套設施等新型基礎設施建設，能夠適配智能、綠色類新興產業生產需求﹔檢驗檢測、標准認証、知識產權保護、供應鏈物流平台等公共服務平台的搭建，有助於降低中小企業經營成本﹔高新區、產業集聚區、特色產業園等產業空間的統籌規劃，有助於集中配套水電、環保、倉儲基礎設施。完善的全支撐鏈能夠大幅降低企業落地、擴產成本，吸引企業集群集聚，加速產業規模擴張，是新興產業規模化集群化發展的重要支撐。

全政策鏈支持。全政策鏈涵蓋產業、財稅、金融、土地、人才、開放等多維度政策，為企業提供全生命周期政策支持。比如，在前端研發階段，主要通過研發費用加計扣除、重大技術攻關、加強知識產權保護等支持企業擴大研發。在產業化階段，主要通過提供土地保障、技改資金、稅收減免支持企業量產擴產。在市場拓展階段，通過出台政府採購、場景開放、出口扶持政策拓展國內國際市場。同時，通過促進中央、省市、園區政策銜接，避免政策碎片化，推動形成政策合力。全政策鏈統籌協調產業鏈、價值鏈、要素鏈、支撐鏈，為產業規模化提供穩定、可預期的制度環境。

全方位推動新興支柱產業規模化、高端化、集群化發展

推動新興支柱產業全鏈條規模化發展，必須深入貫徹習近平總書記關於現代化產業體系、新質生產力、產業鏈供應鏈建設的重要論述，堅持系統觀念，立足產業全生命周期，聚焦強鏈、補鏈、延鏈、固鏈，統籌創新突破、主體培育、要素保障、場景賦能、制度改革，打通各環節堵點難點，構建創新引領、鏈條完整、主體活躍、規模集聚、安全可控的產業發展新格局。

推動創新突破。科技創新是新興支柱產業發展的核心動力，是全鏈條提質升級的源頭活水。必須堅持創新驅動發展戰略，打通“基礎研究—技術攻關—成果轉化”創新閉環，以技術自主可控支撐產業規模化發展。加快實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，組建產學研用協同創新聯合體，集中優勢資源開展靶向攻關，突破一批關鍵核心技術，補齊產業鏈短板弱項。也要看到，新興支柱產業的技術突破，往往不是單一技術的線性推進，而是跨領域技術的集成創新。必須堅持系統觀念，支持多技術路線布局，促進新一代信息技術、高端裝備技術、新材料技術、新能源技術等跨領域技術系統集成，推動發展重心由單點技術突破轉向系統能力提升。超前布局基礎研究和前沿技術，積累原創性、引領性科技成果，為產業持續迭代升級提供源頭支撐，推動實現從“跟跑並跑”向“領跑領先”躍升。

強化主體培育。企業是產業發展的核心主體，規模化產業發展離不開梯隊化企業集群支撐。必須構建分層分類、梯度培育的企業成長體系，激活產業發展內生動力。聚焦重點新興產業，篩選一批創新能力強、市場潛力大、帶動作用突出的骨干企業，通過政策扶持、資源傾斜、項目支撐，支持企業做大做強，打造一批產業鏈主企業、行業標杆企業。聚焦產業鏈細分領域，大力培育專注主業、深耕細分、創新突出的專精特新中小企業、單項冠軍企業，形成“龍頭引領、中小配套、大中小企業融通發展”的良好格局。

加強要素保障。優質高效的要素供給是新興支柱產業規模化發展的重要支撐，必須統籌人才、資金、土地、數據等各類要素，推動創新要素資源向企業集聚。圍繞新興產業發展需求，精准培育和引進高層次創新人才、產業領軍人才和高技能應用型人才。構建多元化投融資體系，加大對科技型、創新型、成長型企業的信貸支持。發揮產業投資基金引導作用，重點投向產業鏈關鍵環節、重點項目和優質企業。推動數據要素市場化配置，打通行業數據、企業數據共享通道，賦能產業研發、生產、管理、營銷全流程數字化升級。優化土地、能耗等要素配置，為新興產業規模化擴張提供堅實保障。

促進場景賦能。新興支柱產業的發展壯大，離不開豐富多元的應用場景。堅持以場景育產業、以應用促迭代，聚焦智能制造、城市更新、綠色低碳、智慧民生等重點領域，持續開放政府場景、城市場景、行業場景，為新技術、新產品、新模式提供測試、示范、落地平台，推動技術快速成熟、產品快速迭代。引導企業立足市場需求創新產品服務，挖掘消費升級、產業轉型中的新場景、新需求，推動新興支柱產業產品從示范應用走向規模化普及，以旺盛市場需求倒逼產業提質擴容。

推動制度完善。新興支柱產業正從試點探索向規模化發展階段邁進，迫切需要完善的制度體系加以規范和保障。深化體制機制改革，逐步破除制度性障礙，構建與新興支柱產業規模化發展相適應的治理機制。立足新興產業發展規律，精准出台產業鏈培育、創新研發、國際化發展等政策，構建精准化、系統化、常態化的政策支持體系，引導產業集聚規模化發展。嚴格落實知識產權保護制度，加大創新成果保護力度，充分激發企業創新創造活力。

（作者系習近平經濟思想研究中心副主任）