以深化周邊發展融合推動構建周邊命運共同體

“家門口太平，我們才能安心、踏實辦好自己的事情。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，“深化周邊發展融合，強化共同安全，鞏固戰略互信，構建周邊命運共同體”。這一重要部署，順應時代潮流和區域發展規律，是實現地域共同安全、推動區域共同發展、促進周邊共同繁榮的戰略選擇。深化周邊發展融合，不是單方面的發展安排，也不是局限於經貿領域的合作倡議，而是突出強調以利益共生、權利共享和責任共擔推動構建周邊命運共同體。面向未來，我們要把自身發展同周邊國家發展更加緊密地結合起來，以共同發展夯實共同安全基礎，以共同安全保障區域合作持續推進。

1.以硬聯通織密周邊發展融合的區域聯動網絡

硬聯通是推動周邊區域聯動的先手棋、壓艙石。深化與周邊國家發展融合，應當以硬聯通為基礎和骨架，持續完善沿邊基礎設施網絡，推動設施聯通、要素暢通、治理協同，不斷織密周邊發展融合的區域聯動網絡。

搭建沿邊地區聯動的物理架構。將硬聯通作為沿邊地區擴大開放和促進發展的基礎性工程，統籌推進交通、能源、信息、水利和數字基礎設施建設，完善連接邊境地區、中心城市、交通樞紐和產業園區的綜合網絡。加快沿邊省區鐵路、公路、航空、水運和管道體系建設，著力解決部分區域交通不暢、物流成本較高、產業承載能力不足等問題，同步提高邊境地區能源保障、通信服務和防災減災能力。推動沿邊地區能源管網互聯互通、水利設施聯調聯治、數字新基建全域覆蓋，逐步縮小與周邊區域的數字鴻溝、資源配置差距。

夯實跨境運輸的聯通根基。推動周邊區域協同發展，首先要實現空間上的貫通、設施上的互通。跨境鐵路、公路、港口和航空網絡，既可以縮短區域運輸距離，也可以降低跨境物流成本。應依托高質量共建“一帶一路”，協同推動跨境運輸通道、國際班列、陸海聯運和口岸體系建設﹔將國內交通、能源和信息網絡延伸至周邊跨境合作場景，推動跨境合作地區由通道末端轉變為開放前沿，使之既能夠承接國內產業和資源要素，也能夠連接周邊國家市場。

優化周邊區域合作的產業布局。基礎設施的互聯互通，本質在於降低要素流動成本、提升資源配置效率，進而深化區域經濟合作。依托完善的硬聯通網絡，人流、物流、資金流、技術流、信息流得以跨區域自由流動、高效集聚，有助於形成分工合理、優勢疊加的周邊產業布局﹔依托邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、自由貿易試驗區和重點開發開放試驗區等平台，推動與周邊國家產業鏈、供應鏈和創新鏈的深度協作，把國內網絡完善優勢、跨境通道建設優勢、能源數字合作優勢和產業鏈協作優勢等結合起來，形成聯動發展的合力。

2.以軟聯通提升周邊發展融合的區域合作能級

軟聯通是提升區域合作能級的內在要求，也是推動周邊深度融合的必由之路。深化周邊發展融合，需要推進政策溝通、規則銜接、標准互認和治理協同，推動我國制度型開放與周邊國家合作機制對接，持續深化全方位、多層次、立體化軟聯通建設，不斷提升區域合作的系統性、協同性與實效性。

推動規則和標准銜接聯通。聚焦政策協同、機制對接、標准互認，加快構建統一規范、銜接順暢的制度框架。主動對接國際高標准經貿規則，統籌區域內產業政策、監管體系、市場准入、認証認可等制度安排，推動資質資格互認、政務服務通辦、監管執法協同。建立常態化協商對接機制、一體化政策實施體系、規范化標准供給網絡，為發展融合提供穩定、透明、可預期的制度環境，夯實區域合作的制度基石。

促進跨境要素有序流動。周邊發展融合需要人才、資金、技術和數據等要素有序流動，而軟聯通的關鍵價值就在於打通核心要素跨境流通的循環堵點，實現高效便捷、自由有序流動。應深化要素市場化配置改革，推動區域內人才流動便利化、金融服務一體化、科技資源共享化、數據要素流通化，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。依托跨區域科研協同、產業配套協作、金融互聯互通、數據安全流通，打破要素“各自循環”的格局，促進優勢資源向重點區域、優勢產業集聚，釋放規模效應、協同效應與集聚效應，以要素高效聯通提升區域整體競爭力與發展韌性。

完善跨境治理和公共服務協作。周邊發展融合不僅涉及市場和產業，也涉及社會治理，這就對合作機制的穩定性和執行力提出了更高要求。為此，應加強口岸管理、公共衛生、生態環境和應急救援合作，建立信息共享、聯合監測和應急聯絡機制。周邊地區公共服務合作具有直接的民生意義，可在合法合規前提下開展跨境醫療、傳染病防控、教育培訓和旅游服務合作，不斷提高邊境地區公共服務能力。堅持共同保護、合理利用、風險共擔原則，推進跨境污染防治、生物多樣性保護、水資源利用和氣候變化應對等領域的制度協調。鼓勵周邊國家構建多層次合作網絡，完善定期會晤、項目協調、風險預警和爭端解決機制，為構建周邊命運共同體筑牢穩定的制度支撐。

3.以心相通厚植周邊發展融合的睦鄰友好土壤

國之交在於民相親，民相親在於心相通。深化周邊發展融合，離不開堅實的民意基礎。民心相通是最持久、最深沉、最堅實的互聯互通，是推動周邊區域合作行穩致遠、構建周邊命運共同體的關鍵所在。

筑牢睦鄰友好的情感根基。我國與周邊國家人緣相親、文緣相通，為深化交流互鑒提供了天然優勢。我國始終堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，傳承睦鄰友好、守望相助的優良傳統。面向未來，應繼續加強同周邊國家文化交流和文明互鑒，增進相互理解、消除認知隔閡，讓睦鄰、安鄰、富鄰理念深入人心﹔加強地域文化傳承交流、民間交往互動，增進情感認同與價值共識，消除心理隔閡、凝聚合作合力。特別是要擴大青年、教育和地方交流，以青年交流贏得未來合作，以教育合作形成長期關系，以地方合作貼近民生需求，為周邊發展融合凝聚長遠力量。

凝聚共同發展的民心力量。深化周邊發展融合，既需要設施聯通、貿易暢通，更需要人心相融、利益相融。周邊各國民眾普遍關注就業、收入、教育、醫療和生活環境，應實施更多惠民生、暖民心的合作項目，深化教育、醫療、養老、文旅等領域合作，擴大優質公共服務跨區域供給，推動合作成果更多惠及普通民眾。支持合法有序的邊民互市、旅游和人文交流，使邊境居民從合作中得到實實在在的收益，實現發展與安全、開放與穩定相互促進、相得益彰，以民生溫度夯實合作深度，以人文交融滋養協同生態。

厚植命運與共的社會基礎。推動實現心相通，需要人文交流與務實合作協同發力，充分發揮媒體、智庫、高校和社會組織的橋梁作用，建設多主體、多層次的人文交流網絡。通過深化教育合作、學術對話和民間往來，增進互信、化解分歧、凝聚共識，弘揚全人類共同價值，為地區長治久安筑牢社會基礎。以文化認同促進情感共鳴，以民生福祉匯聚合作共識，以社會參與筑牢命運根基，不斷厚植睦鄰友好、互利共贏的社會土壤，為深化周邊發展融合、構建周邊命運共同體注入源源不斷的澎湃力量。

4.以統籌發展和安全推動周邊發展融合行穩致遠

周邊命運共同體既是發展共同體，也是安全共同體和責任共同體。推動周邊發展融合向更深層次、更廣領域拓展，必須始終堅守共同安全基石，以安全穩定護航開放合作，以互利共贏夯實安全基礎，推動沿邊開發開放與周邊協同發展良性互動。

以共同安全保障周邊和平穩定。當前，世界百年未有之大變局加速演進，地區熱點問題交織，傳統安全與非傳統安全威脅疊加，周邊國家對和平穩定、發展繁榮的共同期盼更為迫切。沒有和平穩定的外部環境，發展就無從談起﹔沒有普遍安全的地區格局，合作就難以持久。踐行共同安全理念，有助於凝聚地區安全共識，夯實地區和平根基，為周邊發展融合營造穩定可預期的外部環境，讓各國能夠集中精力謀發展、惠民生、促合作。應推動各國安危與共、利益交融，摒棄零和博弈、集團對抗，加強戰略溝通，通過對話協商化解分歧，完善區域安全治理機制，通過合作共贏應對挑戰。

堅持發展與安全一體推進。深化周邊發展融合，既需要暢通的貿易通道、活躍的經貿合作、互補的產業協同，也需要可靠的安全保障、穩定的邊境秩序、可持續的發展環境。沿邊地區既是對外開放的前沿，也是國家安全的屏障，必須堅持發展與安全一體謀劃、一體部署、一體推進。一方面，以發展促安全，通過深化經貿往來、完善基礎設施、改善民生福祉，增強地區發展韌性，縮小發展差距，從根源上減少不穩定因素﹔另一方面，以安全保發展，嚴密防范各類風險，維護邊境穩定、產業鏈供應鏈安全、能源資源安全，保障合作項目順利推進。隻有二者有機統一、相互支撐，才能推動實現更高質量、更可持續、更為安全的周邊發展融合格局。

完善實現共同安全的制度機制。深化周邊發展融合，不能僅停留在經貿合作層面，更需要樹立共同安全意識，完善地區安全合作機制，加強政策溝通、風險預警、聯合應對，攜手應對恐怖主義、跨國犯罪、公共衛生、氣候變化等共同挑戰。堅持親誠惠容周邊外交理念，深化戰略互信，擴大利益匯合點，把共同安全轉化為合作共識，把發展動能轉化為安全底氣，以發展合作消除不穩定根源，推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化在周邊落地生根。

（作者：劉岩，系延邊大學副校長，區域國別研究院院長、教授）