健全公共文化服務體系

公共文化服務體系是保障人民文化權益、改善文化民生、提高社會文明程度的重要載體，也是文化強國建設的關鍵支撐。“十五五”規劃綱要就“健全公共文化服務體系”“讓人民享受更高品質的文化生活”作出戰略部署，標志著我國公共文化服務體系建設進入“提質增效”的新發展階段。面向“十五五”，錨定2035年建成文化強國的戰略目標，亟須加強協同創新，堅持精准供給，推進數智賦能，推動公共文化服務高質量發展，為強國建設、民族復興奠定堅實基礎。

強化效能思維，實施公共文化服務提質增效行動

習近平總書記指出，“要始終堅持文化建設著眼於人、落腳於人。著眼滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提升文化服務和文化產品供給能力，增強人民群眾文化獲得感、幸福感”。公共文化服務的最終目的是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，保障人民文化權益。黨的十八大以來，我國公共文化服務體系不斷完善，公共文化服務水平逐步提高，覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系基本建成。與此同時，人民群眾對於實現文化權利、提高精神文化生活品質的需求越來越高，公共文化服務體系建設的重點正從“廣覆蓋、保基本”向“優質高效”轉型。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動。”這就要求把工作重心放到優化服務供給、提升服務體驗上來，切實發揮公共文化服務涵養人、培育人、引導人的功能，通過優質的文化產品和服務豐富人民精神世界，增強人民精神力量。

堅持以人民為中心的工作導向。文化強國之“強”最終要體現在人民的思想境界、精神狀態、文化修養上。堅持以人民為中心，就要把增強人民群眾文化獲得感作為出發點和落腳點，推動公共文化服務的理念和路徑從“供給導向”轉向“需求導向”，提升文化服務質量和文化產品供給能力，讓人民群眾獲得更充實、更優質、更便捷的文化生活。

建立優質文化資源直達基層機制。文化建設根在基層，這要求重心下移、服務下沉，不斷提高基層文化服務供給質量。例如，通過數字圖書館推廣工程和文化共享工程，使國家層面的優質文化資源迅速觸達基層﹔鼓勵省市縣建立文化資源庫和綜合性文化服務終端平台，整合分布在不同部門的基層公共文化資源，實現基層單位一鍵下單，即可調配資源，形成高效的需求響應機制﹔健全人才輸送機制，實行“文化特派員”制度，由黨委宣傳部門會同機關、高校等單位選派，指導鄉鎮（街道）開展宣傳思想文化工作，形成文化人才下沉基層的長效機制。

健全公共文化服務效能評估機制。公共文化服務領域長期以來存在重投入輕產出、重建設輕運營、重短期輕長期的情況，解決這些問題，關鍵在於優化考核評價體系，充分發揮效果評估的引導功能。這就要求進一步建立健全科學規范的評估標准體系、動態監測和績效評價機制，將設施利用率、財政支出績效、群眾的參與度滿意度作為重要標准。同時，健全由政府、公共文化服務對象以及第三方共同參與的評價約束機制，將常態化評價納入政府公共文化服務考核指標，並將考核結果與經費分配、項目安排等挂鉤，加大獎優力度。

堅持協同發展，以體系化建設統籌推進文化資源優化配置

健全公共文化服務體系是一項系統工程，核心在於處理好均衡發展與效率提升的關系。通過體系化建設，推動縱向貫通、橫向協同，提升資源配置效率，形成更為暢通的文化資源要素跨區域、跨部門流動機制，提高公共文化服務的覆蓋面和實效性。

完善公共文化服務體系建設協調機制。當前，公共文化服務資源分散在文旅、廣電、體育、工信等不同部門，仍存在條塊分割、重復建設、政策銜接不暢等問題，難以發揮整體效益。亟須通過深化文化體制機制改革，以“大文化”架構拓展公共文化服務的運行范圍、理念和方式，加強統籌協調和統一規劃，推動公共文化服務與文旅、教育、農業、衛生、科普、民政等領域惠民項目融合發展，形成部門橫向聯動、跨界融合、多元協同、功能互補的整體性治理格局。

推進區域均衡協調發展。著力解決城鄉、區域、群體的公共文化服務不均衡問題，一方面，深入推進標准化建設，通過明確投入機制、硬件要求、技術指標和服務標准，推動基本公共文化服務均等化。在保障國家基本公共服務標准落實到位的基礎上，鼓勵各省、區、市結合當地實際需求、財政能力和文化特色，制定本行政區域的基本公共文化服務實施標准。另一方面，通過中央和省級財政轉移支付，重點扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區及農村基層開展公共文化服務，同時鼓勵和支持經濟發達地區對這些地區提供對口支援。

推進城鄉公共文化服務體系一體建設。我國已建成了國家、省、市、縣、鄉、村和城市社區在內的六級公共文化服務網絡，以此為基礎，推動公共文化服務全面融入城市建設總體規劃和鄉村振興戰略。例如，普及圖書館、文化館總分館制，依托省、市級館或區級館資源，設立鄉鎮、街道、社區分館及農家書屋等基層服務點，實現資源共享﹔創新服務場景，深入挖掘地方特色文化資源，依托城市書房、社區文化驛站、文化長廊等發展新型公共文化空間，推動城鄉公共文化空間業態融合。

堅持精准供給，形成共建共享的公共文化服務機制

當前，群眾文化需求呈現出多樣化、分散化的特征，這就要求根據不同地域、代際、圈層群眾對精神文化生活的差異化訴求，有針對性地提供文化產品和服務，形成開放多元、體系發達、充滿活力的公共文化服務供給體系。

暢通群眾文化需求反饋渠道，採取“訂單式”“點單式”“預約式”服務方式，形成常態化群眾文化需求採集機制，提升公共文化服務的精准度。引導文化資源向特殊群體傾斜，根據未成年人、老年人、殘障人士、流動人口、留守兒童等群體的特點與需求，提供適配性公共文化服務。

健全社會力量參與公共文化服務機制。《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務領域的社會組織，推動公共文化服務社會化、專業化發展。”一是加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，搭建購買公共文化服務供需對接平台，健全政府購買服務的制度體系，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與服務。二是鼓勵支持企業、社會組織和其他社會力量通過捐贈、投資、項目贊助、設立公共文化服務發展基金等方式參與公共文化服務。三是探索社會化建設管理模式，分級分類試點推進公共文化設施所有權和使用權分置改革，鼓勵社會力量參與基層文化設施的運營，可通過服務外包、項目授權、財政補貼等方式，引入符合條件的企業和社會組織對公共文化設施進行運營或連鎖運營，激發公共文化服務場館的活力，提高使用效率，形成政府、市場、社會力量等多主體結構互嵌、功能互補的供給結構。

充分尊重人民主體地位和首創精神，調動群眾參與文化建設的熱情。一是廣泛開展群眾性文化活動，截至目前，全國群眾自發組織的文藝團體已逾47萬個，文化志願者廣泛參與公共文化服務，成為文化建設的重要力量。二是通過培訓培育扎根基層的“鄉村網紅”“文化主理人”，鼓勵具備專業能力、運營思維，懂策劃、有創意的人才進行項目運營。三是充分激發全民族文化創新創造活力，使廣大人民群眾真正成為文化建設的參與者、展示者、欣賞者、分享者。

推進數智賦能，構建公共文化服務新平台新場景新路徑

“十五五”規劃綱要強調，“推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發展數字動漫、沉浸式展演、線上演播、短視頻、微短劇等新型文化業態”。通過數智賦能，實現公共文化服務的全面覆蓋、場景創新和互聯互通，將有效提升公共文化服務效能。

建設文化數字化基礎設施和服務平台。加強國家公共文化雲平台建設，鼓勵各地按照統一標准和規范，因地制宜建設本地文化雲平台，並與當地智慧城市平台對接，提升智慧博物館、智慧圖書館的運行能力。除此之外，打通不同機構的數據壁壘，建立數字化信息服務網絡、公共文化信息網絡等，在健全文化數據安全標准和產權保護體系基礎上，實現數據的跨平台共享，構建標准統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。

建設優質數字資源庫，拓展數字文化服務應用場景。2022年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推進實施國家文化數字化戰略的意見》提出：建成物理分布、邏輯關聯、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點集成的國家文化大數據體系，中華文化全景呈現，中華文化數字化成果全民共享。依托國家文化數字化戰略，對分散在博物館、圖書館、文化館、美術館的文化資源進行高精度數字化採集。在此基礎上，通過運用人機交互、虛擬現實、全息投影等技術，加強數字藝術虛擬展廳、數字孿生博物館、元宇宙等新型文化業態在公共文化場館的應用，打造線上與線下聯動、虛實相生，可視化、沉浸式、互動性體驗場景。

借助大數據、算法、人工智能等技術，根據用戶所在地域、參與頻次與時長等進行用戶需求畫像，精准對接群眾文化需求。建立公共文化大數據資源庫，提供有效技術支持，形成集需求征集、採購下單、反饋互動於一體的公共文化服務平台。

習近平總書記提出，“不斷發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化”。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，構建均衡普惠、便捷高效、服務精准、充滿活力的公共文化服務體系，將為賦能經濟社會發展、提高國家文化軟實力、加快建設社會主義文化強國提供陣地保障和動力源泉。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）文史教研部副主任〕