推動新興產業成長為支柱產業

“十五五”規劃綱要提出“培育更多支柱性先導性產業，構筑產業發展新優勢”，要求“著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業”。今年的《政府工作報告》明確提出打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。這些既是推動新舊動能轉換的重要部署，又是進一步厚植發展優勢、應對外部環境不確定性的務實舉措。

從產業經濟學角度來看，支柱產業是指在國民經濟中生產規模大、產值比重高、對整體經濟增長起主要作用的產業。可以說，支柱產業是國民經濟的基本盤，在現代化產業體系中居於重要戰略地位且具有支撐作用。戰略性新興產業具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征。從大力發展戰略性新興產業，到要求打造新興支柱產業，反映出我國已經具備推動支柱產業迭代升級的堅實基礎，推動經濟增長動能系統性轉換正當其時。

隨著經濟發展階段演進，鋼鐵、化工等傳統支柱產業驅動經濟增長的動能逐步減弱，部分領域甚至出現“內卷式”競爭。同時，資源環境約束趨緊，科技創新和產業創新深度融合成為大勢所趨，實現內涵式增長已成共識。在此進程中，發展新興產業特別是打造新興支柱產業，是突破經濟增長瓶頸、做優經濟增量的迫切要求，旨在加速推進我國經濟發展發生質的飛躍。

先看發展規模。與傳統產業相比，新興支柱產業展現出顯著的規模化增長能力，正處於從技術突破向產業爆發的關鍵期，兼具新興產業的技術前瞻性和傳統支柱產業的規模化增長特征。據初步測算，包括航空航天、低空經濟、新型儲能在內的六大新興支柱產業相關產值在2025年已接近6萬億元，到2030年有望擴大到10萬億元以上。這種體量的快速擴大，使其能夠實質性地承擔起推動新舊動能轉換的重要使命。

再看發展質量。新興支柱產業以高科技、高效能、高質量為特征，其增長更多源於核心技術的突破與持續迭代，依靠技術賦能實現全要素生產率的提升。同時，其具有極強的產業關聯度與多元融合性，能發揮出“一業帶百業”的乘數效應。例如，智能機器人可以賦能制造業提質增效﹔新型儲能可以助力電力系統綠色轉型。這種效應能夠有效避免產業迭代升級過程中可能出現的斷層，實現新舊動能平穩接續轉換。

從建設現代化產業體系的角度看，新興支柱產業是發展壯大新質生產力的主陣地，通過技術革命性突破、生產要素創新性配置推動產業深度轉型升級。不僅能有效拉動內需、創造大量高質量就業崗位，而且能滿足居民消費升級需求。

放眼全球，戰略性新興產業已成為大國競爭的戰略必爭之地。打造新興支柱產業，有助於將我國的超大規模市場優勢轉化為技術優勢和標准優勢，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，從根本上保障國家產業安全並牢牢掌握戰略主動權。

今年7月召開的國務院常務會議研究新興支柱產業培育有關工作，指出“要全鏈條推動新興支柱產業規模化發展，加強基礎研究和關鍵軟硬件攻關，支持多技術路線布局，突出應用牽引，加速技術迭代和生態完善”，明確了推進工作的方向路徑。強調“全鏈條”，意在打通從基礎研究、技術攻關到成果轉化、產業應用的完整鏈條，補足底層技術薄弱和成果落地不暢的短板，夯實自主發展能力。要求“規模化發展”，旨在推動產業技術跨越實驗室階段，形成產能並降低成本，真正對經濟增長和就業形成強大拉動力。兩者結合，才能更好推動新興產業真正成長為支撐國民經濟的支柱產業。

盡管新興產業展現出巨大的增長潛力，但在邁向支柱產業的過程中，還面臨不少瓶頸。例如，關鍵核心技術的底座不牢，高端芯片、基礎軟件等領域仍存在“卡脖子”風險﹔科技創新與產業發展之間存在斷點，中試轉化與產業孵化的生態還不完善，大量前沿技術缺乏真實場景驗証﹔復合型人才、耐心資本等生產要素的配置效率仍有待提升。

對此，需堅持全鏈條部署、系統化布局。一是強化頂層設計，突出企業在科技創新中的主體地位，鼓勵企業聯合高校院所組建創新聯合體，明確知識產權與利益共享機制，以新的思路推動新興產業發展。二是通過概念驗証、中試熟化、產業落地的全鏈條支撐，加速實驗室原型向工業化產品的轉化，支持早期項目跨越成果轉化的“死亡之谷”。三是以場景需求驅動技術創新，系統開放智慧城市、工業制造等真實應用場景，利用超大規模市場為新技術提供早期驗証機會，以場景規模化帶動產業規模化。四是強化數據、人才、資金等要素保障，設立專項基金引導社會資本投向規模化項目，健全動態監測和評估機制，及時調整優化政策，為新興支柱產業規模化發展提供堅實支撐。

求新亦要務實。必須認識到，技術和產業發展有其規律，各地也有不同的資源稟賦、產業基礎以及發展需求。對各地來說，打造新興支柱產業一定要因地制宜，結合自身產業基礎和特色，充分發揮區位和資源優勢。例如，沿海省份可聚焦發展海洋經濟，科研高地可先行探索攻關量子科技與核聚變技術。各地需找准主攻方向和突破口，集中力量、錯位發展，在全國一盤棋的部署中找准自身位置、彰顯自身優勢。就全局來看，需避免閉門造車，進一步推動高水平對外開放，擴大國際合作，在“走出去”的過程中引資引智，營造具有全球競爭力的開放創新生態。通過統籌布局建設科技創新、服務貿易、產業發展等重大開放合作平台，推進數據高效便利安全跨境流動，讓新興支柱產業始終處於發展前沿，與全球新一輪科技革命和產業變革同頻共振。

當新興產業真正成長為我國經濟發展的“頂梁柱”，其所支撐的將是一個更具韌性、更富活力、更高質量的中國經濟新圖景。

（作者系中國政法大學商學院教授、中國工業經濟學會理事）