堅定不移走中國特色金融發展之路

金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極探索新時代金融發展規律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質的認識，不斷推進金融實踐創新、理論創新、制度創新，逐步走出一條中國特色金融發展之路。深刻理解和把握中國特色金融發展之路，是破解新時代金融發展難題、加快建設金融強國的內在要求。

“八個堅持”集中體現內涵要義

我們黨堅持運用馬克思主義理論，不懈探索符合我國實際的金融發展道路。新時代以來，中國特色金融發展之路的形成與發展，反映出我們黨對金融工作本質規律和發展道路認識的持續深化。

2017年4月，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第四十次集體學習時強調，“發展金融業需要學習借鑒外國有益經驗，但必須立足國情，從我國實際出發，准確把握我國金融發展特點和規律，不能照抄照搬”。2019年2月，習近平總書記在十九屆中共中央政治局第十三次集體學習時強調“金融要為實體經濟服務，滿足經濟社會發展和人民群眾需要”，明確提出“走出中國特色金融發展之路”。2023年10月，習近平總書記出席中央金融工作會議並發表重要講話，科學回答了金融事業發展的一系列重大理論和實踐問題。2026年，習近平總書記在《求是》雜志發表題為《走好中國特色金融發展之路，建設金融強國》的重要文章，強調“我們要堅定自信，在實踐中繼續探索完善，使這條路越走越寬廣”。這一系列重要論述，是習近平經濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學關於金融問題的重要創新成果。創新理論的演進，反映出中國特色金融發展之路內涵要義的持續豐富，特別是從“走出中國特色金融發展之路”到“走好中國特色金融發展之路”，體現出從“如何探索和拓展”到“如何行穩致遠”的轉變，彰顯了錨定中國特色金融發展之路不動搖、不偏航的自信和定力。

中國特色金融發展之路是一條前無古人的創新之路，立足國情，內涵豐富。集中體現為“八個堅持”：堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，堅持把防控風險作為金融工作的永恆主題，堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展，堅持深化金融供給側結構性改革，堅持統籌金融開放和安全，堅持穩中求進工作總基調。“八個堅持”明確了新時代新征程金融工作怎麼看、怎麼干，既蘊含世界觀，也蘊含方法論，是體現中國特色金融發展之路基本立場、觀點、方法的有機整體，為新時代新征程推動金融高質量發展提供了根本遵循和行動指南。這是以習近平同志為核心的黨中央把馬克思主義金融理論同當代中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，借鑒吸收各國金融發展經驗，總結形成的重大理論成果，標志著我們黨對金融發展規律的認識達到新的境界。

習近平總書記強調：“中國特色金融發展之路既遵循現代金融發展的客觀規律，更具有適合我國國情的鮮明特色，與西方金融模式有本質區別。”無論是社會主義市場經濟，還是資本主義市場經濟，發達的金融體系都是經濟發展到一定階段的產物，並隨著市場經濟體系的變化而調整。社會化大生產促進分工高度細化，生產效率提升，由此產生剩余價值，資本加速積累，社會財富持續增長。金融通過跨人群、跨時間、跨區域、跨行業調劑資金余缺，滿足投融資需求，促進資本大規模流動，推動國民經濟循環。資本主義市場經濟的金融體系主要由私人資本主導，追求利潤最大化，存在較強的脫實向虛沖動，加之監管存在自由放任傾向，導致周期性出現風險集中爆發。中國特色金融發展之路與西方金融模式有本質區別。黨的領導是中國特色金融發展之路最本質的特征，國有金融機構在我國金融體系中佔據主導地位，以人民為中心是金融工作的價值取向，服務實體經濟是金融的根本宗旨……一系列鮮明特色與一些國家金融為資本服務、為少數有錢人服務的本質截然不同。在服務國家重大戰略、支持脫貧攻堅和推進鄉村全面振興、發展普惠金融等方面，我國金融體系都發揮了重要作用。

植根金融改革發展偉大實踐

金融改革發展是國家改革發展的重要內容，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。黨的十八大以來，我國金融改革發展偉大實踐和成功經驗，為孕育中國特色金融發展之路提供了深厚土壤。2017年全國金融工作會議對金融工作進行全面部署，習近平總書記強調，“緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，創新和完善金融調控，健全現代金融企業制度，完善金融市場體系，推進構建現代金融監管框架”。2023年中央金融工作會議強調，“以加快建設金融強國為目標，以推進金融高質量發展為主題，以深化金融供給側結構性改革為主線，以金融隊伍的純潔性、專業性、戰斗力為重要支撐，以全面加強監管、防范化解風險為重點，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線”。這些年來，金融系統聚焦重點任務、服務經濟高質量發展，有力支撐了經濟社會發展大局。

金融服務實體經濟持續提質增效。社會融資規模反映了一定時期內金融體系向實體經濟提供的資金總量。2021年至2025年，全年社會融資規模增量從31.4萬億元增長至35.6萬億元，年末社會融資規模存量從314.1萬億元增長至442.1萬億元。同時，金融體系聚焦國家戰略重點和薄弱環節加大支持力度。2020年至2025年，金融機構各項貸款余額平均增速10%，其中，對工業的中長期貸款平均增速約20%，對制造業的中長期貸款平均增速約28%，普惠型小微企業貸款平均增速約23%，均顯著高於貸款總體增速。

防控金融風險取得顯著進展。黨的十九大報告把防范化解重大風險攻堅戰擺在打好三大攻堅戰的首位，防范化解金融風險是重中之重。面對嚴峻復雜的金融風險形勢，2018年發布《關於規范金融機構資產管理業務的指導意見》，統一監管標准，從源頭遏制多層嵌套、剛性兌付、規避金融監管和宏觀調控等問題。中央金融監管部門和地方政府分類施策，有序處置包商銀行、恆豐銀行、錦州銀行等高風險金融機構。數據顯示，2017年至2020年，銀行業處置不良資產超過前12年總和。同時，嚴厲打擊違法違規金融活動，深入推進P2P網貸專項整治工作，截至2020年，全國實際運營的P2P網貸機構已全部清零，有效保護了人民群眾的財產安全。經過持續努力，防范化解金融風險攻堅戰取得重要階段性成果，守住了不發生系統性金融風險的底線。

深化金融改革取得重要突破。解決影響和制約金融業發展的難題必須深化改革。在金融管理體制方面，強化金融監管協調、補齊監管短板，組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，加強黨中央對金融工作的集中統一領導。在金融監管部門設置方面，2023年組建國家金融監督管理總局，統一負責除証券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。在金融機構方面，持續健全金融機構公司治理，完善金融控股公司監管，5家中資銀行進入金融穩定理事會（FSB）公布的2025全球系統重要性銀行名單。在金融市場方面，設立科創板並試點注冊制，支持和鼓勵“硬科技”企業上市﹔創業板改革並試點注冊制，改進對創新創業企業的支持和服務﹔設立北京証券交易所，打造服務創新型中小企業主陣地。如今，科創板上市公司已超過600家。

錨定金融強國建設目標

2023年中央金融工作會議提出加快建設金融強國的目標。建設金融強國是一項開創性事業，中國特色金融發展之路是建設金融強國的必由之路。當前，金融服務實體經濟的質效仍有提升空間，金融風險防范化解還面臨新的挑戰，金融監管和治理能力也有待提升。要圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”持續發力，為經濟社會發展提供高質量金融服務，為建設金融強國提供有力支撐。

完善金融支持科技自立自強相關政策。持續優化科技金融服務體系，探索完善銀行支持科技創新的激勵相容機制，引導更多資金支持技術研發創新。鼓勵保險機構擴大科技保險覆蓋面，分層分類設計保險產品，滿足不同產業的風險管理需求。發揮政策性金融的戰略導向功能，依托長期、低成本資金的優勢，加大對未來產業的支持。

健全金融支持綠色低碳發展體制機制。加快建設全國碳排放權交易市場，豐富碳金融產品，活躍碳市場交易。健全綠色金融標准體系，打通信貸、債券、保險、投融資等環節的壁壘。完善氣候環境風險管理體系，將氣候變化風險等納入金融機構風險管理框架，建立高碳行業債務重組、產能退出的金融配套機制，穩妥支撐資源型地區轉型發展。

發揮金融助力共同富裕積極作用。用好支農支小再貸款等貨幣政策工具，擴大普惠小微信貸投放規模，降低資金成本。完善政府性融資擔保、風險補償等風險分擔機制，細化信貸盡職免責條款，增強信貸人員支農支小的積極性。完善慈善信托、捐贈基金相關制度，優化稅收配套等支持機制，強化跨部門協同監管，規范慈善金融運作與信息公開。

加快完善養老金融相關支持政策。持續推進基本養老保險全國統籌，完善參保繳費、待遇計發、轉移接續相關規則，逐步縮小區域、群體間的差距。推動企業年金擴面，建議放寬企業建立年金計劃的條件。動態調整個人養老金繳存上限，完善差異化稅收優惠支持。推動金融服務適老化，釋放銀發消費拉動內需的潛力。

以數字技術賦能金融服務提質增效。促進大數據、人工智能等技術與金融業務深度融合，加快整合稅務、社保、市場監管等方面數據，充分釋放數據要素價值，優化信貸審批和風控模型，精簡業務流程，提高金融服務效率。健全金融數據分級分類和安全保護機制，嚴防數據泄露、算法歧視、線上欺詐等新型風險。堅持創新與安全並重，完善數字金融生態下的消費者權益保護機制。

（作者系國務院發展研究中心金融研究所綜合室主任、研究員）