構建新發展格局是事關全局的系統性深層次變革

發展格局是一個國家或地區經濟社會發展的總體布局和戰略方向。究竟以國內循環為主還是以國際循環為主，是由一個國家所處的發展階段、所處環境、發展目標和發展條件決定的。不同國家，同一個國家的不同發展階段，客觀上要求有與之相適應的發展格局。改革開放之前，我國經濟以內循環為主，隻與少數國家有經貿往來，進出口佔國民經濟的比重很低。改革開放后特別是加入世貿組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環，形成市場和資源“兩頭在外”的發展格局，進出口佔國民經濟的比重大幅度提高，2006年我國貨物對外貿易依存度高達67%。傳統的發展格局對於抓住經濟全球化機遇，提升綜合國力和改善人民生活發揮了重要作用。2008年國際金融危機之后，國際發展環境發生了深刻變化，面臨嚴峻的外部環境，我國堅持擴大內需戰略，推動發展格局由外需主導向內需主導轉變。黨的十八大以來，堅持實施擴大內需戰略，經濟發展由外需拉動為主轉向內外需共同拉動以內需為主轉變。我國對外貿易總額大幅度增長的情況下，對外貿易依存度逐步降低，表明擴大內需戰略取得巨大成效，我國發展格局發生歷史性變化。特別是在疫情沖擊下，全球產業鏈供應鏈發生局部斷裂，直接影響到我國國內經濟循環。習近平總書記順應經濟發展大勢，及時根據已經變化了的外部環境和發展條件，提出要“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這是從我國新發展階段的實際和國際環境的變化作出的戰略決策，是一項關系我國發展全局的重大戰略任務，必須從全局的高度准確把握和積極推進。

加快構建新發展格局，對於充分發揮大國優勢、有效應對各種風險和挑戰、利用國內國際兩個市場等都具有深遠的戰略意義。

第一，隻有加快構建新發展格局，才能充分發揮大國經濟的優勢。

改革開放以來，我國經濟實力、科技實力、綜合國力發生了歷史性變化，2010年我國經濟總量超過日本位居世界第二位，2019年我國人均GDP首次突破1萬美元，2025年接近1.4萬美元。作為大國，我國有強大的內需優勢。從消費需求看，我國擁有收入水平持續增長的14億多人口，這是任何其他國家無法相比的。人口數量本身可以造就潛在的市場。更為重要的是，我國消除了絕對貧困、擁有4億多中等收入群體、城鄉居民人均收入呈現較快增長勢頭，這是潛在市場轉化為現實市場的基礎條件。收入決定消費，持續增長的收入為不斷擴大的消費需求提供重要基礎。統計資料顯示，1992年我國社會消費品零售總額首次突破萬億元達到10993.7億元﹔2008年首次突破10萬億元達到110994.6億元﹔2012年首次突破20萬億元達到205517.3億元﹔2016年首次突破30萬億元達到315806.2億元﹔2019年首次突破40萬億元達到407253.3億元﹔2025年首次突破50萬億元達到501202億元。由此可見我國消費需求不斷躍上新台階，呈現持續快速增長勢頭。人口多，意味著有充裕的勞動力，值得進一步指出的是，我國建成了全世界最大的國民教育體系，高等教育毛入學率超過60%，勞動力素質持續提高，已經形成豐富的人才資源優勢，我國擁有全球規模最大的工程師隊伍和科技創新人才。從投資需求來看，城市更新、新農村建設、高質量高標准農田、水利建設等傳統基礎設施和5G基站、特高壓、城際高速鐵路、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施有巨大投資需求﹔傳統產業改造升級、新興產業特別是戰略性新興產業發展迅猛，“新三樣”“新新三樣”引領全球經濟增長，都產生巨大產業投資需求。

從供給來看，我國有完整的不斷升級的工業體系和國民經濟體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，包含41個工業大類、207個中類、666個小類，形成完整的產業鏈和供應鏈，具備強大供給能力和配套能力，可以促進全球生產要素整合創新，充分發揮規模效應和集聚效應。特別是經過改革開放40多年的發展，我國越來越多的領域正在實現由跟跑向並跑和領跑轉變，持續推動產業、產品、服務、管理升級。

可見我國已經具備從以外需主導向內需主導轉變的諸多有利條件和強大支撐。構建新發展格局可以充分發揮我國大國經濟優勢，發揮規模和集聚效應，挖掘經濟增長潛力，激發經濟發展新動能。同時，也要看到，我國內部發展的條件也發生了變化，生產要素成本上升，資源、能源、環境約束趨緊，兩頭在外，大進大出的舊的發展格局已經不適應新的發展環境，必須加快構建新發展格局。

第二，隻有加快構建新發展格局，才能應對來自外部環境的不確定性和巨大風險，增強經濟發展的安全性和穩定性。

當今世界百年未有之大變局正在加速演進，國際經濟、政治、科技、文化、安全等正在發生深刻調整。世界經濟面臨的不確定難預料因素增多，全球產業鏈供應鏈面臨沖擊，“黑天鵝”和“灰犀牛”事件隨時發生。以美國為首的西方國家奉行單邊主義和貿易保護主義，不斷挑起關稅戰和設置非關稅壁壘，霸權主義和強權政治威脅世界和平與穩定，國際經濟貿易秩序受到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足，缺乏能夠持續推動經濟高速增長的強勁驅動力。由美國發起的貿易戰已經延伸到科技、人才、金融等各個領域。我國經濟發展的外部環境發生了根本性變化。要保持國民經濟持續健康發展，最大限度地降低來自外部各種確定性和不確定風險，就必須堅持擴大內需戰略，發揮國內市場優勢，暢通內循環，挖掘內需潛力，構建新發展格局，以國內大循環的確定性對沖來自外部方方面面的不確定性，確保如期建成社會主義現代化強國，牢牢把握發展的主動權。正如習近平總書記所指出的：“我們隻有加快構建新發展格局，才能夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目標。”

第三，隻有構建新發展格局，才能更好利用國內國際兩個市場，兩種資源，形成雙輪驅動，增強發展新動能。

構建新發展格局，不是要在對外開放上大幅度收縮，關起門來搞建設，搞封閉的國內單循環﹔不是要固守“兩頭在外、大進大出”以外循環為主的舊思路﹔以國內大循環為主體，不能各個地區、各個行業、各個部門各自為是，搞地區封鎖、行業壟斷、部門分割的小循環﹔不是僅僅局限於暢通物流、搞低層次的物流循環﹔不是簡單地調整內外貿比例關系和單純強調降低對外貿易依存度，搞出口轉內銷﹔不是被迫之舉和權宜之計的臨時的局部政策調整等。構建新發展格局是順應國內外發展大勢和趨勢，在新發展階段，著眼於全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興戰略目標的戰略考量，是為了在百年未有之大變局中重塑新競爭優勢，更好把握未來發展主動權的戰略性布局。國內循環與國際循環不是孤立存在，而是相互依存、相互促進的辯証統一關系。擴大內需，暢通和強化內循環可以為外循環提供穩定支撐﹔擴大開放，暢通和拓展外循環可以為內循環帶來更多的機遇。構建新發展格局，以國內大循環為主體，目的是吸引全球生產要素和創新資源，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，提高在全球的資源配置能力，在高水平對外開放中贏得戰略主動。

構建新發展格局，關乎社會主義現代化強國目標的如期實現，也是一場史無前例的系統性、深層次變革。客觀要求要轉變發展方式、發展動力、發展路徑等，由此必須完整准確全面貫徹新發展理念，新發展理念是新發展格局的行動指南。更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，增強國內大循環的內生動力和可靠性。加快建設現代化產業體系，夯實新發展格局的產業基礎。加快高水平科技自立自強，這是構建新發展格局的最本質特征。擴大高水平對外開放，既要加強國內大循環在雙循環中的主導作用，又要以國際循環提升國內大循環的效率和水平。全面推進城鄉、區域協調發展，提高國內大循環的覆蓋面。進一步全面深化改革，增強國內大循環的動力和活力，打破制約構建新發展格局的各種體制機制障礙。