加快提升國家創新體系整體效能

【學思踐悟】

當前，全球科技創新進入密集活躍期，科研范式、科研組織模式正在發生重大變革﹔同時，大國博弈焦點越來越集中地體現為國家創新體系整體效能的較量。習近平總書記在國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會、中國科協第十一次全國代表大會上指出，“提高科技攻關組織化程度，提升國家創新體系整體效能”。當前，分散化、碎片化的創新模式已無法適應高水平科技自立自強的新要求，必須加快構建支持全面創新的體制機制，為發展新質生產力、確保2035年進入創新型國家前列提供澎湃動能。

錨定統籌之要，在健全新型舉國體制中凝聚創新合力。提升國家創新體系整體效能，其核心邏輯是通過健全新型舉國體制打破資源分散的“孤島”，實現創新要素的系統集成。一方面，強化國家戰略科技力量的建制化、體系化協同，統籌規劃、政策、資金與重大攻關任務，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰。要完善制度供給，破除創新要素流動的隱性壁壘，避免低水平重復建設與“內卷式”競爭﹔立足本地資源稟賦與特色產業場景，精准對接國家攻關任務，以市場需求校准科研落地方向。另一方面，充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，通過產權規則、高水平競爭、合理利潤回報，引導技術、人才、資金、數據等先進生產要素向發展新質生產力順暢流動。強化公平競爭與知識產權法治保障，依靠產權制度激勵企業加大自主研發投入，以“揭榜挂帥”“賽馬制”等市場化競爭機制篩選優質創新項目。通過打通技術、數據、算力與研發基礎設施的跨區域互通共享，以統一大市場降低協同創新成本，真正將超大規模市場優勢轉化為國家創新體系的系統集成優勢。

夯實融合之基，在強化企業主體地位中催生新質生產力。打通從科技強到產業強的轉化通道，關鍵在於推動科技創新與產業創新深度融合。為此，應打通基礎研究、技術攻關、中試轉化、規模應用、迭代升級全鏈條，讓創新圍繞產業需求布局，產業依托技術創新升級。一方面，強化企業科技創新主體地位。企業具有連接科技、市場、產業的天然屬性，應支持科技領軍企業發揮龍頭作用與平台功能，牽頭組建體系化、任務型的創新聯合體，完善創新型企業梯度培育機制，鼓勵中小企業和民營企業參與國家重大科技項目，大力發展專精特新“小巨人”和獨角獸企業，形成大中小企業融通創新的良好生態。另一方面，發揮我國完備產業體系和豐富應用場景優勢，讓創新成果在真實場景中迭代、在規模應用中成熟。以人工智能為例，利用海量數據和豐富場景，既以人工智能技術賦能傳統產業轉型升級，又從產業端海量反饋反向驅動上游人工智能核心技術迭代突破，形成需求牽引研發、研發支撐產業的良性循環。同時，做好科技金融這篇大文章，發展多層次資本市場，建立與科技創新規律相匹配的內部長周期績效考核體系，以耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技，暢通“科技—產業—金融”良性循環，打通科技成果走向產業化的資金堵點。

暢通循環之脈，在教育科技人才一體化發展中筑牢強國根基。提升國家創新體系整體效能，基礎在於形成以教育夯實人才根基、以人才驅動科技突破、以科技反哺教育升級的良性循環。一方面，圍繞國家重大戰略需求和“十五五”產業發展布局，將教育體系深度嵌入國家創新體系。以加快建設國家戰略人才力量為重心，面向前沿科技和未來產業，統籌推進高校學科專業優化調整，超前布局人工智能、量子科技、生物制造等交叉學科和基礎學科，推動人才供給結構與新質生產力發展方向高度契合。深化產教融合、科教融匯，支持高校聯合科研院所、科技領軍企業共建實訓基地與概念驗証中心，在承擔國家重大科研任務的實戰中全面提升人才創新思維與解決復雜工程問題的能力。另一方面，深化人才評價與流動機制改革。堅決破除“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷”等評價頑疾，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的新型人才評價標准與評價程序。完善科技獎勵、收入分配、職務科技成果賦權等激勵制度，讓真正作出突出貢獻的科研人員“名利雙收”。突出加強青年科技人才培養，與戰略科學家、領軍人才、卓越工程師及大國工匠共同構成支撐高水平科技自立自強的“雁行矩陣”。打破體制內外的身份壁壘，完善柔性引才機制，促進人才在高校、科研院所和企業之間順暢流動，構建更加開放包容、富有活力的人才發展環境。

強化治理之效，在統籌發展與安全中激發創新活力。整體效能的持續釋放，有賴於統籌發展與安全、自主與開放，以高水平科技治理護航創新。當前，以人工智能為代表的前沿技術加速融入千行百業，與之相伴的技術倫理、數據隱私與國家安全風險日益凸顯。面向“十五五”，必須把握好維護安全底線和激發創新活力的動態平衡，將國家治理優勢轉化為國家創新體系的內生動力，實現創新生態“放得活”與安全底線“筑得牢”的辯証統一。一方面，保持科技創新的開放與活力，建立科學合理的容錯糾錯機制，在全社會營造勇於探索、寬容失敗的創新文化氛圍﹔另一方面，建立分級分類、實時研判、動態調整的敏捷治理機制，依據技術成熟度與應用場景的風險等級精准施策，對迭代迅速、風險多變的新技術開展數據監測與風險預警﹔對新興技術探索設立“監管沙盒”，在可控范圍內允許試錯迭代，避免“以舊尺子量新事物”抑制顛覆性技術突破。同時，健全多方參與的協同共治格局，構建政府監管、機構履責、行業自律、社會監督四位一體的科技倫理治理體系，確保科技創新始終服務於國家總體安全和人民根本利益。

（作者：毛軍權，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海政法學院副院長）