探索推進全體人民共同富裕的有效途徑

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。黨的十八大以來，習近平總書記就共同富裕作出一系列重要論述，為扎實推動共同富裕提供了根本遵循。在實踐中，浙江持之以恆實施“八八戰略”，穩步推進共同富裕示范區建設，不斷取得新成效。“十五五”新征程上，如何全面准確把握共同富裕的深刻內涵，在發展實體經濟、促進就業增收、鼓勵勤勞創新致富等方面進一步探索推進全體人民共同富裕的有效途徑？本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

發展實體經濟夯實物質基礎

做大“蛋糕”，是推進共同富裕的重要前提。發展實體經濟作為重要著力點，各地進行了怎樣的探索實踐？如何為實現共同富裕進一步筑牢堅實物質基礎？

鄧曲恆（中國社會科學院經濟研究所副所長）：共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。習近平總書記指出，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”。我國仍是發展中國家，這決定了推進全體人民共同富裕，重要前提是做大“蛋糕”，推動經濟規模不斷擴大，在高質量發展中夯實物質基礎。

為什麼要做大“蛋糕”？其一，經濟發展能夠創造就業，帶動居民收入穩步增長。“十四五”以來，我國每年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，居民收入增長與經濟增長基本同步。其二，經濟發展能夠帶動財政收入增長，為提升基本公共服務和社會保障水平，以及加大轉移支付力度提供強大支撐。其三，經濟發展能夠創造更高品質的產品與服務，更好滿足人民美好生活需要。

怎樣做大“蛋糕”？重要的途徑是大力發展實體經濟。習近平總書記指出，“實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱”。黨的十八大以來，我國始終高度重視發展壯大實體經濟。黨的二十大報告明確提出，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化”﹔黨的二十屆三中全會強調，“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”﹔“十五五”規劃綱要對建設現代化產業體系、鞏固壯大實體經濟根基作出重要部署。近年來，通過大規模設備更新和技術改造，推動傳統產業智能化、綠色化、融合化發展，同時發展壯大戰略性新興產業，加快培育未來產業，我國制造業規模連續多年居全球首位。2025年國內生產總值躍上140萬億元新台階，人均國內生產總值近10萬元。深耕實體經濟沃土，為實現共同富裕提供了堅實保障。

各地因地制宜探索實踐，形成了各具特色的發展路徑。江蘇聚焦“1650”產業體系，重點打造16個先進制造業集群、50條重點產業鏈，2025年制造業增加值佔全省GDP比重居全國首位，制造業高質量發展指數連續五年全國第一，高新技術企業超6.1萬家，走出一條科技創新與產業創新深度融合的路子。廣東依托完備產業鏈建設現代化產業體系，地區生產總值連續30多年居全國首位，2025年規模以上工業企業達7.6萬家，20個產業集群增加值佔GDP比重為31.7%，數字經濟與先進制造業雙輪驅動特征鮮明。四川深入實施六大優勢產業提質倍增行動，高技術制造業增加值快速增長，2025年汽車產量突破100萬輛，同時圍繞“15+N”重點產業鏈前瞻布局人工智能、航空航天、低空經濟等新興產業。陝西依托秦創原創新驅動平台推動科教優勢轉化為產業優勢，2025年新能源汽車產量突破百萬輛，光子、無人機等8條產業鏈產值增速超過10%。隨著創新驅動能力持續增強，產業集群優勢穩步提升，實體經濟規模不斷壯大，“家底”更加厚實。

新征程上，推動實體經濟高質量發展，進一步夯實共同富裕的物質基礎，需在以下方面持續發力。

一是不斷完善現代化產業體系。產業發展是擴大就業、提高收入的重要途徑。要優化提升傳統產業，通過設備更新、技術改造、數智賦能做“加法”，促進傳統產業數智化、綠色化轉型，更好發揮對穩崗擴容、推動居民收入增長的支撐作用。培育壯大新興產業和未來產業，同時帶動大規模技能培訓與人力資本積累，為勞動者收入增長打通穩步向上的通道。促進服務業提質增效，著眼於人的全面發展，推動更多資金資源投資於人，發展吸納就業能力強的生活性服務業和賦能制造業的生產性服務業，提升經濟發展對就業和居民收入增長的帶動能力。

二是因地制宜發展新質生產力。新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志，是推動技術進步、促進經濟增長、筑牢共同富裕根基的重要動力。人工智能催生大批新職業，低空經濟、數字經濟等領域不斷開辟新場景，要引導“人工智能+”與就業擴容提質相結合。一方面，鼓勵企業在智能化改造中探索“機器換人”與“人崗適配”並舉，把釋放出的勞動力通過再培訓轉入新崗位﹔另一方面，完善職業培訓體系和社會保障銜接機制，增強人工智能的普惠性，讓技術紅利惠及更多勞動者。

三是促進區域經濟協調發展。推進全體人民共同富裕，難點在欠發達地區、在農村。要發揮全國一盤棋的制度優勢，深化東中西部產業協作，引導傳統產業、部分新興產業和特色富民產業向中西部、向縣域延伸，借鑒各地產業發展經驗，創造更多“離土不離鄉”的就業崗位。以縣域經濟和鄉村特色產業為抓手，推進鄉村全面振興，發展農產品精深加工、鄉村旅游、農村電商等，讓產業鏈增值收益更多惠及農民。

營造勤勞創新致富良好氛圍

促進共同富裕不是搞平均主義，而是要鼓勵勤勞創新致富。如何暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，讓大家通過奮斗創造幸福生活？

趙忠（中國人民大學勞動人事學院院長）：實現全體人民共同富裕，要鼓勵人們勤勞創新致富，共同做大“蛋糕”，夯實物質基礎，同時分好“蛋糕”，充分調動和激發廣大勞動者的積極性。必須堅持以人民為中心的發展思想，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境。

首先，通過有效市場和有為政府協同發力，促進勞動力要素有序流動。一方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。勞動力通過市場機制流動和配置的過程，也是與其他生產要素有效組合，把勞動力稟賦轉化為勞動收入的過程。改革開放以來，我國通過實行家庭聯產承包責任制、推動農村富余勞動力向城鎮轉移等，促進勞動力要素市場化配置，在增加勞動者收入的同時，極大促進了經濟社會發展。夯實市場基礎，關鍵是要建立更加公平的統一大市場，消除勞動力市場的制度性分割。另一方面，更好發揮政府作用。一是為市場有序運行創造良好環境。例如，推進戶籍制度改革和公共服務均等化，進一步消除城鄉要素流動障礙，促進勞動力合理流動﹔以用人制度改革為抓手，完善配套的社保、檔案等制度，著眼消除不同類型單位之間的制度性障礙，促進各類要素資源高效配置。二是為市場有效運行提供有力支持。例如，建立勞動力相關信息發布機制，促進人力資源服務業發展。北京市人力資源和社會保障局在市場調查基礎上，連續多年發布新質生產力人力資源開發目錄，為用人單位、勞動者、人力資源服務機構、教育培訓機構在招聘求職、教育培養、技術技能評價等方面提供指引，降低市場交易成本、強化政策協同，有效促進了人力資源深度開發、優化配置。

其次，面向重點群體，暢通社會流動渠道，不斷增強社會活力。對於低收入群體，要通過公共就業服務和市場機制發現其勞動價值，激發其內生動力。市場和政府協同發力，通過市場化崗位、公益性崗位等多種渠道，為低收入群體創造更多機會﹔發揮社會保障體系的兜底作用，通過優化基本公共服務、精准設置項目，提高代際流動性。例如，我國2012年開始實施“國家扶貧定向招生專項計劃”，保障教育公平，為貧困地區學生提供了更多向上流動的機會。對於農民工群體，要通過深化戶籍制度改革，完善基本公共服務，幫助其加快市民化進程，在住房、醫療、養老等方面提高農民工社會保障水平。要規范有序推進農村土地流轉，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入的渠道﹔推動鄉村全面振興和城鄉融合發展，為農民工提供更多就業選擇﹔有針對性地提升農民工人力資本和專業技能水平，提高就業創業能力，增強致富本領。

再次，通過技能培訓賦能職業發展，提高勞動收入份額，鼓勵勤勞創新致富。一方面，加強職業技能培訓。面對人工智能浪潮，要前瞻性研判市場需求的變化，加強技能培訓與崗位需求對接，幫助勞動者在動態職業流動中尋找更適合的新崗位新職業。適應新經濟形態，引導培訓行業、各類培訓機構健康有序發展，推動職業技能培訓擴容提質。2025年，我國以“技能照亮前程”培訓行動為牽引，開展大規模職業技能提升培訓，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”聯動模式，增強培訓的針對性、時效性，全年開展補貼性培訓超過1100萬人次，支持勞動者以一技之長創造美好前程，賦能職業發展，獲得向上流動的機會。另一方面，提高勞動收入份額。勞動是財富的源泉，實現奮斗目標根本上靠勞動、靠勞動者創造。要健全市場價格形成機制，推行工資集體協商制度，加快構建技能導向的薪酬分配制度，有效釋放勞動、技術等生產要素潛力。“十五五”規劃綱要把居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步作為主要目標之一﹔人力資源和社會保障部發布《技能人才最低工資分類參考指引》，為區域、行業、企業分類分級合理確定技能人才最低工資提供參考和指導，為提高勞動收入份額提供了制度保障。

穩就業保民生同頻共振

保障和改善民生，是推進共同富裕的內在要求。就業是最基本的民生。在帶動群眾就業增收方面，各地有哪些經驗？如何為推動共同富裕提供持久動力？

王霞（中國勞動和社會保障科學研究院副院長）：就業是最基本的民生，一頭連著經濟發展，一頭系著百姓福祉。調查顯示，我國居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭純收入的八成，均來自工資性收入和經營性收入。促進高質量充分就業，可以更好激發人的潛能和創造力，優化人力資源結構，為推動高質量發展提供不竭動能，同時有利於促進居民增收、縮小收入分配差距，為實現全體人民共同富裕創造有利條件。

“十四五”時期，我國城鎮新增就業累計達6242萬人，城鎮調查失業率均值低於5.5%的預期控制目標，就業擴容帶動居民收入穩步增長。這些成績的取得，得益於就業優先戰略的落地和推進，也源於各地在穩崗拓崗、優化分配、精准幫扶等方面的創新實踐，為推動共同富裕積累了可復制、可推廣的基層經驗。

做大“蛋糕”，以產業和就業協同拓寬增收渠道。解決就業問題，根本上靠發展。我國實施就業優先戰略，加強產業和就業協同，通過促進產業發展穩崗擴容，把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標。各地將就業優先戰略深度嵌入產業發展全過程，依托特色產業創造優質崗位，持續拓寬就業增收渠道。山東把產業協作作為協作幫扶的重要引擎，圍繞甘肅“牛羊菜果薯藥糧種”八大核心產業精准施策，推動特色產業向規模化、標准化、品牌化邁進，讓特色產業成為群眾增收致富的“壓艙石”。四川阿壩州立足高原特色農牧業、文旅產業，落地雪梨深加工等特色項目，帶動萬余名群眾在家門口就業增收。

分好“蛋糕”，以分配制度創新完善增收保障機制。黨的二十大報告對完善分配制度作出系統部署，明確提出“提高勞動報酬在初次分配中的比重”“完善按要素分配政策制度”。各地持續創新收入分配制度，兼顧效率與公平，優化工資水平決定機制、增長機制，產業發展紅利更多更公平惠及最廣大人民群眾。江蘇出台《江蘇省集體協商條例》，對推動簽訂職工技術創新、“能級工資”專項集體合同等提出明確要求，健全制度機制著力提高技能人才薪酬待遇。上海連續多年發布企業技能人才市場工資價位，向社會釋放出“多勞者多得、技高者高薪”的強烈信號。

兜牢底線，以精准施策促進發展成果普惠共享。共同富裕是全體人民共同富裕，既要幫助廣大人民群眾實現增收致富，又要針對困難群體做好兜底保障。各地健全就業援助機制，在就業扶持等方面精准施策，織牢民生兜底保障安全網。安徽蒙城分類建立崗位信息台賬，依托公眾號常態化宣傳用工信息，為農民工、就業困難人員等群體就地就近就業提供崗位推薦等服務，推動實現更高質量就業。四川廣元建立信息共享機制，動態掌握享受低保、殘疾等對象情況，主動摸排社會保險補貼、公益性崗位安置等政策對象，推動政策“直達快享”。

扎實推動共同富裕，要堅定不移實施就業優先戰略，持續深化收入分配制度改革，健全多層次社會保障體系，推動就業更好實現質的有效提升和量的合理增長，拓寬廣大群眾通過勤勞致富邁向共同富裕的路徑。

一是構建就業友好型發展方式。通過因地制宜發展勞動密集型產業，持續夯實就業基本盤，充分挖掘數字經濟、低空經濟等新興領域增長潛力，為就業擴容和收入提升提供重要支撐。健全就業影響評估機制，推動產業布局與崗位供給同步謀劃，增強創業帶動就業效應，完善創業孵化、創業補貼等支持舉措。

二是加快塑造現代化人力資源。健全終身職業技能培訓制度，深入實施“技能照亮前程”培訓行動，結合產業發展和急需緊缺職業需要，提高大規模職業技能培訓的實效性。提升全社會人力資本和專業技能，提高就業創業能力，增強致富本領，暢通向上流動通道。

三是完善工資收入分配制度。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，加強企業工資分配宏觀指導。健全最低工資標准調整機制，探索通過集體協商合理確定行業、區域技能人才最低工資，充分體現技能價值，激發技能人才創新創造活力。引導企業建立健全基於崗位價值、能力素質、創新創造、業績貢獻的薪酬分配制度，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

四是完善就業支持和權益保障政策。加強高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業幫扶，深化跨區域勞務協作等幫扶舉措。保障勞動者平等就業權利，健全統一規范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快推動新就業形態勞動者權益保障相關立法，建立健全新就業形態人員職業傷害保障制度，加強超齡勞動者基本權益保障。健全社會保障體系，更好發揮再分配和第三次分配的調節功能，推動低保救助、臨時幫扶、公益性崗位政策聯動銜接，強化對低收入群體的兜底保障。

找准主攻方向先行示范

2003年，習近平同志在浙江省委十一屆四次全會上提出“八八戰略”，成為指引浙江改革發展和全面小康建設的總方略。浙江是如何堅持一張藍圖繪到底，在推進共同富裕中先行示范的？

白小虎（浙江省委黨校浙江省“八八戰略”創新發展研究院研究員）：“八八戰略”是省域的全面規劃和頂層設計，為推動浙江經濟社會發展提供了科學指南。20多年來，“八八戰略”指引浙江不斷破解發展不平衡不充分難題，將做大“蛋糕”與分好“蛋糕”有機結合，為推動高質量發展、推進共同富裕提供堅實支撐。

通過高質量發展做大“蛋糕”。高質量發展是促進共同富裕的基礎，浙江立足實體經濟這個根基，走出一條“壯大經營主體、升級產業體系、拓寬富民渠道”的發展路徑。

一方面，發揮民營經濟在穩增長、拓崗位、增就業等方面的重要作用，依托民營企業打造“企業+村集體+農戶”模式，實施山海協作工程、“共富工坊”建設，推動區域城鄉協調發展。臨海通過“共富工坊”模式將彩燈產業生產環節延伸至鄉村，帶動2200余戶農戶就近就業。傳化集團依托實業資源打造“謝徑安·傳化農創村”，以工業賦能鄉村產業振興，實現企業增效、村集體增收、農民致富。

另一方面，堅持實體經濟為本、制造業當家，加快數智化轉型。慈溪依托數字技術賦能家電、汽配等傳統產業﹔諸暨傳統襪業借助智能制造轉型升級，最大限度發揮縣域產業富民效應。截至2025年末，全省擁有國家制造業單項冠軍企業278家、專精特新“小巨人”企業2166家，大多數為民營企業，工業互聯網平台覆蓋百億元級產業集群。浙江推動科技紅利普惠共享，探索走出數字化轉型和城鄉均衡發展協同推進之路。

通過深化改革分好“蛋糕”。聚焦縮小城鄉、地區、收入差距，浙江以體制機制改革為抓手，持續優化分配格局，推動人的全生命周期公共服務優質共享，兜牢民生保障網，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

著力構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。實施“擴中”“提低”改革，推動形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，重點關注技術工人、新就業形態從業人員、進城農民工等九類群體，拓寬增收渠道。發揮民營經濟發達的優勢，促進城鄉均衡發展，全省農村居民人均可支配收入連續41年居全國各省份首位，有效破解城鄉發展不平衡問題。

以公共服務“七優享”工程為載體，推進基本公共服務一體化改革。聚焦“幼有善育、學有優教、勞有所得、病有良醫、老有康養、住有宜居、弱有眾扶”等領域，推動基本公共服務更加普惠、均等、可及，建設“15分鐘公共服務圈”，打造共建共享的高品質生活。在教育領域，4700多所義務教育學校（校區）參與教共體結對，24個縣（市、區）入選2024年義務教育優質均衡發展縣（市、區）。龍游縣以“共享教師”改革為抓手，破解村校師資難題。浙江90個縣（市、區）已創新推行“共享教師”改革，1857所學校參與共享，佔全省中小學校總數的16%。

浙江在高質量發展建設共同富裕示范區的實踐中，把縮小城鄉、地區、收入差距作為主攻方向，深化運用“千萬工程”經驗，打造“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，推進城鄉融合體制機制改革。發展軸以縣域為重要單元，縣城、中心鎮、重點村為關鍵軸點，通過空間優化、產業聯動、功能互補，推進縣域產業集群、人口集中、服務集成、資源集聚。

一是系統推進城鎮基礎設施、優質公共服務沿軸線向鄉村梯度延伸，縮小城鄉差距。沿軸線推進城鄉一體化供水、城鄉污水系統治理、“四好農村路”建設、5G規模化應用等，促進城鄉共同繁榮發展。二是向山區海島縣傾斜，縮小地區差距。山區海島縣是推進共同富裕的工作重點、難點和主戰場。針對區位制約、產業基礎薄弱等問題，深入推進“山海協作”，發揮山海資源優勢，不斷培育壯大特色產業，持續激活薄弱區域內生動力。2025年，山區海島縣（含調出縣）規模以上工業增加值突破2000億元，增速高於全省平均水平，地區差距進一步縮小。三是向平台集聚要素，縮小收入差距。沿發展軸統籌布局小微企業園、特色小鎮等產業平台，推動“土特產富”全鏈發展，形成“縣城總部研發、中心鎮加工配套、重點村就地富民”產業鏈分工，拓寬村民收入渠道。2025年，全省建成單產超10億元“土特產”全產業鏈136條。今年上半年，城鄉居民人均可支配收入比值為1.64，同比縮小0.03。實踐証明，通過打造發展軸多維度精准發力，可助力縮小城鄉、地區、收入差距，在扎實推進共同富裕上不斷取得新進展。