以常態化精准幫扶筑牢邊疆民族地區共同富裕根基

【學思踐悟】

習近平總書記指出，“推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務在一些邊疆民族地區”。邊疆民族地區是我國地理空間的邊緣地帶，以常態化精准幫扶助力邊疆民族地區共同富裕，是順應邊疆民族地區發展階段的必然選擇。隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期圓滿結束，2026年中央一號文件系統部署“實施常態化精准幫扶”，“十五五”規劃綱要強調要“完善常態化幫扶機制”“統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精准幫扶”，表明“十五五”時期已進入常態化精准幫扶的新階段。

中國的脫貧攻堅創造了彪炳史冊的人間發展奇跡，邊疆民族地區更是發生了翻天覆地的變化。歷史與實踐証明，邊疆民族地區推進共同富裕必須順應發展階段轉換的內在邏輯，實現從超常規攻堅向常態化精准幫扶的范式躍遷，以制度化的精准施策接續破解發展難題。立足新發展階段，必須把常態化精准幫扶深度嵌入邊疆民族地區發展全局，以制度之“常”固成果之基，以施策之“准”提發展之效，推動幫扶工作從階段性攻堅向長效化治理、從普惠式補給向精准化賦能、從外部性輸血向內生性造血深刻轉型，為邊疆民族地區跨越發展鴻溝、邁向共同富裕注入持久動力。

以常態化精准幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果。鞏固拓展脫貧攻堅成果並非簡單維持現狀，而是推動幫扶體系從超常規攻堅向常態化幫扶平穩過渡的系統工程。立足相對貧困長期存在與發展基礎相對薄弱的現實約束，須以“大穩定、小調整”為基調，保持財政轉移支付、金融信貸傾斜等的連續性。依托數據賦能的動態監測體系，推動防返貧監測與農村低收入人口常態化幫扶並軌運行，實現風險早發現、早干預、早化解。強化幫扶項目資產長效管護，健全分類分級運營與收益分配機制，盤活閑置低效資產，確保存量資源持續轉化為惠民紅利。同時，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入考核體系，推動幫扶職能全面嵌入基層日常治理。通過制度存續與機制迭代，將階段性攻堅成果轉化為可延續、可拓展的治理資產，為邊疆民族地區穩步邁向共同富裕夯實發展底座。

以常態化精准幫扶助力治理體系的完善。常態化精准幫扶涉及多領域政策交匯與多主體利益協調，需要超越碎片化、部門化的傳統治理，構建方向統一、權責明晰、運轉高效的協同治理體系。核心在於以“全國一盤棋”的戰略視野，統籌保護性救助與發展性幫扶的政策矩陣，將對口支援、東西部協作、五級書記抓幫扶、駐村工作隊等幫扶機制內置於同一制度框架內協同發力。深化跨部門政策工具組合與資金資產統籌監管，推動財政、金融、土地、人才等政策在縣域層面高效落地。同時，健全以高質量發展為導向的考核激勵與動態調整機制，強化中央統籌與地方創新的良性互動，引導市場資本、社會組織與基層自治力量深度參與。通過推動幫扶工作從超常規動員向制度化運行轉型，將制度優勢轉化為治理效能，為推進邊疆民族地區共同富裕夯實制度基礎。

以常態化精准幫扶統籌優化國土空間、生態資源要素全域配置。邊疆民族地區既是維護國家主權安全、筑牢生態安全屏障、承載戰略資源儲備的關鍵空間載體，更是推進全體人民共同富裕不可或缺的戰略板塊。其發展邏輯需要深度融入國家區域協調發展與全國統一大市場建設大局。以要素空間精准適配為抓手優化資源配置格局，依托國家生產力布局與跨區域基建網絡，推動財政、金融、土地政策向跨境合作區、生態保護區、特色產業帶等精准投放，摒棄粗放式輸血幫扶，鍛造內生造血模式，推動生態、能源、沿邊區位優勢轉化為發展動能。搭建“國家統籌、區域協作、地方激活”梯度資源支撐體系，持續彌合區域發展差距，為邊疆各族群眾穩步邁向共同富裕提供堅實的空間與資源保障。

以常態化精准幫扶助推現代化產業體系建設。應堅持開發式幫扶核心路徑，推動產業政策由粗放擴量轉向提質增效，引導資本、技術、數據等先進要素向特色產業、綠色能源產業、跨境物流等新興產業集聚。依托東西部協作與產業鏈梯度轉移等機遇，完善跨區域利益共享、聯農帶農長效聯結機制，加快傳統產業數字化改造、特色新興產業集群培育。同步統籌人力資本建設長效機制，把志智雙扶納入全國職業教育整體布局，拓寬各族群眾高質量就業創業渠道。依靠外部政策賦能與本土創新深度融合，構建抗風險、可持續的內生產業增長格局，為邊疆民族地區彌合發展差距筑牢堅實的產業支撐。

以常態化精准幫扶健全風險防范體系。邊疆民族地區因其地理區位特殊性與經濟社會結構的復雜性，必須更加重視統籌發展和安全，在常態化精准幫扶中樹立底線思維與系統觀念，推動風險治理從被動處置向前瞻性、整體性治理轉型。依托全國數字政務與一體化數據治理體系，整合經濟發展、生態保護、促進就業、民生保障、自然災害等維度數據，搭建全域動態風險感知網絡，實現風險的全鏈條無死角監測。推動防返貧監測機制與宏觀調控、社會保障、應急管理體系高效銜接，打造“智能預警—分級響應—精准干預—動態評估”的風險治理鏈條。統籌政策性農業保險、常態化社會救助、專項臨時幫扶各類政策工具協同發力，持續增強邊疆民族地區抵御各類外部沖擊的韌性，牢牢守住各族群眾穩步邁向共同富裕的安全底線。

以常態化精准幫扶推動“投資於人”戰略高效實施、賦能各族群眾全面發展。共同富裕絕非單純物質財富積累與分配結構優化，人的全面發展成色、區域社會文明高度更是衡量標尺。邊疆民族地區的幫扶工作需要跳出單一經濟增長的評價局限，將政策著力點拓展至基本公共服務均等供給、發展機會公平可及、民族文化深度認同、全域精神生活共同富裕，不斷凝聚各民族同心同向的向心力與凝聚力。依托國家基本公共服務標准化一體化建設，推動優質教育、普惠醫療、兜底養老、安居保障資源持續向邊疆民族聚居區下沉，進而拓寬各族群眾向上流動的發展通道。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，將人文培育嵌入基層治理與互嵌式社區建設全過程，統籌各民族優秀傳統文化活態傳承與現代公共文化服務普惠供給，涵養崇德向善的基層文明風尚，厚植各族群眾休戚與共的信任紐帶。統籌推進物質豐裕與精神富足、個體全面成長與中華民族集體認同有機統一，確保現代化發展成果公平普惠各族群眾，匯聚起各民族攜手並肩、共赴共同富裕的精神合力。

常態化精准幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進邊疆民族地區長治久安與高質量發展的重大制度創新，是系統性彌合區域發展差距、夯實民族團結根基，進而推進各民族共同走向現代化、實現全體人民共同富裕的關鍵性舉措。唯有用好常態化精准幫扶這一創新成果，才能在持續守牢不發生規模性返貧底線的基礎上，推動邊疆民族地區穩步跟上以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的步伐，繪就各民族攜手奔赴共同富裕的壯闊時代畫卷。

（作者：馮朝睿，系雲南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、昆明理工大學管理與經濟學院教授）