以縣域為單位統籌健全農村養老服務

【光明時評】

近期，國務院印發《加快農業農村現代化“十五五”規劃》，明確將農村養老服務體系建設納入宜居宜業和美鄉村建設整體布局，並從服務網絡、制度保障、產業融合等方面作出系統部署，標志著“十五五”時期我國農村養老服務邁入體系化建設新階段。近年來，隨著人口老齡化進程的持續加速，我國農村養老短板日益凸顯，構建適應農村實際的養老服務體系迫在眉睫。立足國家頂層設計要求，找准農村養老服務體系建設著力點，方能推動“十五五”時期農村養老服務高質量發展。

農村養老服務體系建設的關鍵在於實現供需關系的精准匹配。隻有厘清農村老年群體的需求類別及其優先順序，才能提供精准的養老服務，推動服務供給有效落地。當前，我國農村老年群體結構多元，各地經濟基礎、資源條件差距較為明顯，養老服務需求呈現差異化特征，做好養老服務需求的精准識別至關重要。開展需求識別要堅持兩條基本路徑。分類施策，針對不同類型的農村老年群體提供差異化的養老服務，尤其聚焦失能、半失能、留守、獨居等重點老年群體提供針對性的服務支持與保障。因地制宜，立足本地資源稟賦和發展條件，構建適應地方實際的農村養老服務體系，探索形成本土化、特色化的服務模式和路徑。

農村養老是一項綜合性的民生工程，牽涉部門多、涉及事項廣，統籌協調難度大。長期以來，我國農村養老服務多以行政村為單位，縣鄉職能部門缺乏協同，造成資源分散、服務水平參差不齊，難以形成流程順暢、閉環完整的服務保障鏈條。想要從根本上破解農村養老發展難題，必須解決統籌層次偏低、部門協同不暢等問題。在此背景下，以縣域為單位統籌養老服務體系建設成為破解難題的重要舉措。橫向維度，縣域是銜接城鄉養老服務的關鍵樞紐，縣級政府具備統籌協調多部門的職能優勢，能夠實現農村養老服務資源的整合利用。縱向維度，農村養老服務體系涵蓋縣、鄉鎮、村三級服務網絡，隻有以縣域為單位統籌才能實現服務資源在不同層級的優化配置，提升養老服務的體系化建設水平。

農村養老服務體系建設不僅要靠政府作為，更要激發鄉村內生動力。我國農村老年群體數量龐大，僅依靠政府力量難以滿足各類養老服務需求，必須構建多元主體共同參與的養老服務格局。鄉村社會自身蘊含著極為豐富的組織和治理資源，能夠為農村養老服務體系建設提供有力支撐。一方面，充分發揮家庭養老的核心作用，構建以家庭養老為基礎的政策支持體系。盡管當前農村家庭養老功能呈現弱化趨勢，但家庭作為養老基本單元的地位並未改變，強化家庭養老責任仍然十分必要。另一方面，將農村養老融入鄉村治理的全過程，依托集體經濟組織、老年協會、農村助老隊伍等力量，發展低齡助高齡、健康助失能的鄰裡互助養老模式，逐步構建起以家庭養老為基礎、互助養老為支撐的農村養老服務網絡。

農村養老服務體系建設要提升資源利用效能。龐大的養老服務需求與有限的養老資源供給的矛盾是當前農村養老面臨的一大難題。這就要求持續提升養老服務的供給質量，以有限資源投入實現最優服務產出。對此，要重點加強對農村養老服務項目的前期規劃和評估，以滿足農村養老人群的核心需求為基本出發點，提高養老服務的針對性和精准性，做到精准投放、高效產出。同時，應持續推進體制機制創新，不斷健全和完善諸如積分制、時間銀行等機制設計，在資源投入有限的條件下實現資源效用的最大化。此外，在推進農村養老服務體系建設過程中，還應強化服務項目的績效評估和監督問責，對於績效不佳的項目及時調整清退，逐步構建以績效為導向的農村養老服務體系。

（作者：黃振華，系華中師范大學政治學與國家治理研究院〔中國農村研究院〕教授）