以系統觀念加快科技創新和產業創新深度融合

【學思踐悟】

“十五五”規劃綱要圍繞“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作出專篇部署，明確提出“推動科技創新和產業創新深度融合”。習近平總書記在國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會、中國科協第十一次全國代表大會上的重要講話中再次強調，推動科技創新和產業創新深度融合。貫徹落實這項覆蓋多層次、多主體、全鏈條的系統性戰略部署，要自覺運用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點，既從宏觀層面統籌把握高質量發展目標、科技供給基礎、企業主體地位、成果轉化路徑、教育科技人才一體發展、黨的領導六大維度，又從微觀層面協同推進各維度內部的要素聯動和機制銜接。

以發展新質生產力、推動高質量發展為目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，大力實施創新驅動發展戰略，我國國家創新指數在《國家創新指數報告2025》中排名升至世界第9，創新已然成為驅動高質量發展的“主引擎”。“十五五”規劃綱要繼續把高質量發展確定為經濟社會發展的主題，將“科技自立自強水平大幅提高”作為經濟社會發展的主要目標之一。推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。實施創新驅動發展戰略是涉及經濟社會方方面面的復雜系統工程，必須處理好科技創新、產業創新、新質生產力、高質量發展的層級遞進關聯：抓科技創新推動現代化產業體系建設，抓產業創新守牢實體經濟根基，以深度融合的科技創新和產業創新作為發展新質生產力的基本途徑，以發展新質生產力作為高質量發展的內在要求和重要著力點，從而循序漸進打通科技強、產業強、經濟強、國家強的通道。

以面向產業創新的高質量科技供給為基礎。科技創新是牽動我國發展全局的“牛鼻子”。“十五五”時期要在搶佔科技制高點的進程中堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強科技創新全鏈條部署、全領域布局，持續以原始創新和關鍵核心技術攻關協同牽引產業創新迭代升級。其中，基礎研究是整個科學體系的源頭、所有技術問題的總機關，要加強戰略性、前瞻性、體系化布局，統籌自由探索的原始創新積累與鼓勵市場導向的應用性基礎研究並行推進。關鍵核心技術攻關要分層系統突破，一方面全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破﹔另一方面，加快發展新一代信息技術、智能網聯新能源汽車、機器人等戰略性新興產業，以及量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業的技術突破，依托顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。通過推動科技創新順利完成從科學研究、實驗開發到推廣應用的“三級跳”，充分釋放創新驅動發展系統的整體效能。

以強化企業科技創新主體地位為抓手。目前我國企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位還有待加強。“十五五”規劃綱要堅持問題導向，對此作出專章部署，提出促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。一方面，要推動企業進一步發揮好創新體系“出題人”作用，與高校、科研機構形成上下游緊密協作的產學研深度融合機制，共同面向產業需求凝練科技問題。另一方面，引導企業做好創新體系“答題人”，推動項目、平台、數據、人才等創新資源向企業集聚。通過統籌落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等正向激勵和市場競爭、產業升級等反向倒逼雙向調控機制，持續增強企業的創新動力、創新活力、創新實力。在此基礎上，按照企業定位精准分類施策，強化科技領軍企業的國家戰略科技力量使命擔當，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，鼓勵高新技術企業和科技型中小企業加大研發投入，構建良好科技創新生態系統。

以促進科技成果高效轉化應用為路徑。黨的十八大以來，我國科技成果轉化實現量質齊升，但科技成果轉化率不高的問題仍較為突出。“十五五”規劃綱要提出“加快科技成果高效轉化應用”，增加“高效”、強調“應用”，凸顯進一步打通科技成果轉化全鏈條堵點難點的堅定決心。推動更多科技成果從實驗室樣品轉化為生產線產品，需要從平台、資金、環境等方面打好“組合拳”：搭建公共服務平台，推動國家技術創新中心建設，布局概念驗証、中試驗証平台建設，加大應用場景建設和開放力度，建強技術經理人專業隊伍﹔提供多元化資金支持，構建同科技創新相適應的科技金融體制，引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技﹔營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環境，探索新技術應用的“沙盒監管”、觸發式監管等新監管方式，加強新興領域知識產權全鏈條保護，推動科技成果轉化系統整體提質升級。

以教育科技人才一體發展為支撐。黨的二十大將教育、科技、人才定位為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，黨的二十屆三中全會要求“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，“十五五”規劃綱要將三者統籌安排、一體推進，深刻揭示建設教育強國、科技強國、人才強國“三位一體”的系統邏輯。要強化教育對科技和人才的支撐作用，發揮好高水平研究型大學的國家戰略科技力量作用，突出國家大學科技園、高校區域技術轉移轉化中心、校企地聯合創新平台的產學研協同樞紐地位，圍繞科技創新和產業創新深度融合的國家戰略需求協同育人。深刻認識創新驅動本質上是人才驅動，用好人才評價這個“指揮棒”，對從事應用研究和技術開發的人才評價突出市場導向，將新技術新產品作為業績考核、職稱評定、人才計劃支持的重要依據，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。與此同時，將教育家精神、科學家精神、企業家精神、工匠精神一體貫穿於人才培養、科研攻關、成果轉化全流程，為科技創新和產業創新深度融合提供強大精神動力。

以堅持和加強黨的全面領導為根本保証。黨中央對科技工作的集中統一領導，是我國搶抓新一輪科技革命和產業變革歷史機遇的最大制度優勢和根本政治保証。黨中央觀大勢、謀全局、抓根本，作出加快科技創新和產業創新深度融合的頂層設計，是統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、統籌國內國際兩個大局、統籌發展和安全的系統謀劃。針對當前國家創新體系仍然存在的資源分散、協同不足、區域失衡等“孤島現象”，更加需要運用點面結合的治理方法。堅持科技創新和體制創新的“雙輪驅動”，發揮好我國集中力量辦大事的社會主義制度優勢、新型舉國體制的科技創新優勢、超大規模市場的產業創新優勢，統籌國家戰略科技力量建設和科技資源配置，把創新各主體、各方面、各環節擰成有機互動、協同高效的一股繩，增強科技創新體系化攻關能力。堅持因地制宜，立足實際完善區域創新體系，系統布局區域科技創新中心和產業科技創新高地，高標准建設好北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，形成科技創新和產業創新深度融合的“全國一盤棋”格局。

（作者：王慧斌，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、當代中國研究所副研究員）