精准扶貧的實踐邏輯與演進路徑

精准扶貧方略，是中國減貧理論和實踐的重大創新。2013年11月，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時，首次提出“精准扶貧”。此后，習近平總書記就精准扶貧作出一系列重要論述，全面闡述了這一標識性概念的科學內涵，形成了中國特色反貧困理論，為新時代黨領導脫貧攻堅提供了根本遵循。深入研究把握精准扶貧的實踐邏輯和演進路徑，對於持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，促進全體人民共同富裕，具有十分重要的意義。

源於實踐又指導實踐

精准扶貧是指針對不同貧困區域發展條件、不同貧困農戶實際狀況，依托科學規范的工作程序，對扶貧對象開展精確識別、精確幫扶、精確管理的扶貧脫貧方式，是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代我國減貧形勢以及長期扶貧開發工作經驗積澱，審時度勢、科學研判而提出的。精准扶貧理念源於實踐，又用來指導實踐，充分彰顯了中國共產黨領導的政治優勢與中國特色社會主義制度的優越性，是我國打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶。

錨定全面建成小康社會的奮斗目標，是提出精准扶貧的強大動力。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是中國共產黨的重要使命。自成立以來，我們黨始終團結帶領人民群眾為擺脫貧困而奮斗。新民主主義革命時期，開展土地革命，實現耕者有其田。社會主義革命和建設時期，推進社會主義建設，為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅實基礎。改革開放后，開展有計劃有組織的大規模開發式扶貧。進入新時代，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標成為全黨面臨的主要任務，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會成為我們黨的庄嚴承諾。隨著減貧事業的推進，傳統粗放式扶貧的效果逐步減弱，難以適配全面建成小康社會的更高標准和要求，亟須更加科學有效的扶貧模式。以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭。

應對經濟增長帶動減貧效果的弱化趨勢，是提出精准扶貧的現實動因。改革開放后的一段時期，我國通過依托經濟高速增長以及實施專項扶貧開發帶動減貧。在經濟增速換擋后，單純依靠經濟總量增長緩解貧富差距的作用持續減弱，區域、城鄉、群體收入分化等結構性矛盾凸顯，部分深度貧困地區、特殊困難群體難以共享發展紅利。有效回應復雜的貧困治理訴求，亟須建立靶向化、精准化的資源配置機制，打通政策、資金、項目直達貧困群眾的通道，構建適合經濟社會發展需要的減貧模式。

破解傳統粗放式扶貧的痛點難題，是提出精准扶貧的實踐需要。扶貧對象識別不准、資源投放“大水漫灌”，是全球貧困治理的共性短板，亦是我國長期扶貧脫貧工作的突出痛點。時間回溯到2012年末，全國現行標准下農村貧困人口尚有9899萬，貧困發生率為10.2%。使深度貧困地區和特殊困難群體擺脫貧困，成為新時代脫貧攻堅的重要任務。現實地看，貧困類型日趨多元，致貧成因呈現個體化、差異化特征，粗放式扶貧難以匹配一戶一策的幫扶需求，構建精准扶貧新模式成為實踐層面的迫切需要。

精准扶貧重在“精准”

脫貧攻堅貴在精准，重在精准，成敗之舉在於精准。習近平總書記明確指出，脫貧攻堅，精准是要義，必須堅持扶持對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准。“六個精准”是精准思維在貧困治理領域的具象化表達，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退”四大問題構建系統完整、邏輯嚴密的閉環治理體系。

堅持靶向定位，精准識別、建檔立卡，清晰回答“扶持誰”。針對扶貧對象模糊、資源錯配問題，按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精准識別、動態管理”的原則，統籌推進貧困人口識別、全國統一建檔立卡與扶貧信息網絡系統建設。2014年4月至10月，全國組織80萬基層干部下沉鄉村完成首輪識別，鎖定12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，對其建檔立卡、錄入信息。為校正識別偏差，2015年8月至2016年6月組織開展建檔立卡“回頭看”，補錄漏評貧困人口807萬，清退錯評人口929萬﹔2017年以后，實行常態化動態調整，持續提升貧困識別精准度。建檔立卡制度首次實現貧困信息到村、到戶、到人精細化管理，為政策制定、資源分配、成效考核奠定數據基礎，從根源上破解貧困治理難題。

堅持壓實責任，建立組織體系、開展駐村幫扶，系統明確“誰來扶”。為確保幫扶全覆蓋，我國構建了層級清晰、權責統一的脫貧攻堅責任鏈條，形成省市縣鄉村五級一起抓扶貧的治理格局，逐級傳導脫貧攻堅責任、壓實各級治理主體任務。同步建立駐村幫扶機制，落實“一村一支工作隊、一戶一名幫扶責任人”配置標准，統籌調配黨政機關、企事業單位精銳力量下沉基層。脫貧攻堅期間，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300余萬名第一書記與駐村干部，聯動近200萬名鄉鎮干部、數百萬名村干部扎根扶貧一線，為群眾謀劃產業、化解難題，打通精准扶貧政策落地“最后一公裡”，構建起多元主體協同、上下組織聯動的扶貧體系。

堅持分類施策，因地因人制宜、實施“五個一批”，科學破解“怎麼扶”。圍繞建檔立卡群眾差異化的致貧根源，根據貧困地區和貧困人口的具體情況，建立需求導向的分類幫扶機制，實施“五個一批”工程。中央層面出台頂層規劃與配套政策，各地逐村逐戶研判貧困成因、量身定制幫扶方案，統籌推進產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等工作，創新發展電商、光伏、鄉村旅游等扶貧業態﹔對無勞動能力、依靠自身難以脫貧的特殊群體，落實社會保障兜底政策，實現因戶施策、綜合施策，形成覆蓋全部貧困類型的長效幫扶路徑。

堅持閉環管控，嚴格貧困退出、強化考核驗收，規范界定“如何退”。為確保脫貧質量，提高扶貧工作的真實性有效性，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立貧困退出機制的意見》，細化貧困戶、貧困村、貧困縣退出量化標准、核查流程與后續扶持政策，建立權責清晰、標准統一、程序嚴格的貧困退出機制。同步開展扶貧開發工作成效考核，引入第三方評估，將貧困人口識別與退出准確率、群眾滿意度、扶貧資金落實情況等作為評估指標，採取定性與定量結合、年度考核與日常督查結合、部門數據與第三方調查結合的綜合評價模式。並將考核結果納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價體系，以剛性制度防止虛假脫貧、數字脫貧，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓脫貧攻堅經得起歷史檢驗。

通過堅持精准扶貧，我們打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，全國832個貧困縣全部摘帽，近1億農村貧困人口實現脫貧，960多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。不僅如期全面建成小康社會，更為全球廣大發展中國家擺脫貧困、落實聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，貢獻了兼具理論深度與實踐效度的中國方案。

抓實抓細常態化精准幫扶

脫貧攻堅全面收官后，黨中央設立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期，脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。過渡期結束后，防止返貧致貧工作進入常態化幫扶新階段。今年中央一號文件系統性部署實施常態化精准幫扶，為長久守住不發生規模性返貧致貧底線提供了堅實保障，體現了對精准扶貧理念的延續、深化與拓展。

相較於精准扶貧，常態化精准幫扶致力於解決“從有到優”的發展問題，是對精准扶貧經驗的系統總結與理論升華，為常態化、長效化防止返貧致貧提供了科學指引。一是治理目標由消除絕對貧困轉向激發內生發展動力。精准幫扶在鞏固脫貧成果、守住不發生規模性返貧致貧底線的基礎上，聚焦脫貧群眾內生發展能力培育，強化群眾抵御市場、疾病、災害等多重風險的韌性，致力於解決長效增收與可持續發展的問題。二是治理視角由偏重收入維度轉向多維度綜合治理。深化對貧困本質的理論認知，從經濟收入、公共服務、文化素養等多維度研判貧困原因，著力防范化解返貧致貧風險。三是治理格局由專項攻堅轉向多元協同治理。統籌政府、市場、社會等多方力量，推動各類資源整合聯動，實現防返貧致貧、產業發展、鄉村建設、公共服務均等化一體推進，提升了各項工作的系統性、整體性、協同性。

從8年脫貧攻堅到5年過渡期，再到常態化精准幫扶、推動鄉村全面振興，最終到實現共同富裕，是一個長期的歷史過程，必須久久為功、接續而行。當前的一項重要工作，就是扎實推進常態化精准幫扶落地落細。

一方面，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施。錨定農業農村現代化，堅持城鄉融合發展，一體推進防止返貧致貧任務與鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，引導資金資源重點支持脫貧地區和鄉村振興重點項目，持續增強脫貧地區發展活力。

另一方面，堅持數字化、智能化賦能。要充分發揮農業科技的賦能作用，廣泛應用智慧農業、生物育種等技術，因地制宜發展農業新質生產力，不斷增強農業的發展韌性和穩定性。同時，注重運用數字技術完善動態監測、風險預警、精准施策機制，切實提升常態化幫扶精准化水平。

我國消除絕對貧困的成功實踐和寶貴經驗，深化了對人類減貧規律的認識，豐富發展了人類反貧困理論。要持續分享我國精准識別、精准施策、精准管理等精准扶貧、精准脫貧經驗，更廣泛地與國際組織、發展中國家開展減貧交流合作，共同探索全球減貧的實踐路徑，助力人類命運共同體建設。

（作者系農業農村部中國鄉村振興發展中心原主任、華東師范大學特聘教授）