深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想：
深刻理解和把握新質生產力的理論價值與實踐要求
把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置

《人民日報》（2026年07月29日 第 09 版）

深刻理解和把握新質生產力的理論價值與實踐要求（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

馮繼康

新質生產力是高質量發展的重要著力點。習近平總書記強調：“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成並展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。”面對新一輪科技革命和產業變革加速演進，堅持以高質量發展為主題，必須深刻理解和把握新質生產力的理論價值與實踐要求，推動生產力在更大范圍實現質態躍升，為強國建設、民族復興偉業筑牢堅實基礎。

符合新發展理念的先進生產力質態

馬克思指出：“生產力，即生產能力及其要素的發展”。習近平總書記指出，新質生產力是“符合新發展理念的先進生產力質態”。這為我們深入把握新質生產力的科學內涵提供了根本遵循。

一般來看，“質態”是事物在一定環境和條件下的本質表現及其存在狀態。從這個意義上說，生產力質態主要是生產力在特定發展階段上的本質屬性及其外在表現。生產力質態的變化主要受生產能力與生產要素系統的雙重影響。其中，生產能力是人類在生產實踐中形成的、改造和影響自然並使其適合社會發展需要的物質力量﹔生產要素系統由勞動者、勞動資料、勞動對象等構成，是生產力得以形成和發展的基礎支撐。二者有機結合，影響生產力質態躍遷。歷史唯物主義認為，生產力質態的演進是從低級到高級、從粗放到集約、從傳統到現代的迭代升級過程，具體表現為新興生產力不斷取代傳統生產力。傳統生產力產生於農業經濟時代，以自然力、傳統技藝、簡單工具等推動形成，發展速度相對緩慢﹔工業革命以后，隨著科技進步、分工深化等推動，新興生產力逐漸興起，發展速度相對較快。

新質生產力產生於21世紀以來新一輪科技革命和產業變革加速演進的背景下，突破了既有發展模式束縛，超越了傳統生產力和新興生產力，是適應時代發展要求的先進生產力。“新質”一般是指事物不同組成部分結合形成的整體，呈現出各組成部分單獨存在時所沒有的特點和性質。從生產力質態角度看，新質生產力呈現出新的本質屬性與外在特征，也就是形成了以高技術、高效能、高質量為特征的先進生產力質態。具體來看，高技術體現為技術革命性突破形成新的生產要素並引領生產要素系統實現了高級化躍升﹔高效能體現為生產要素深度重組，由過去的分散、協同不足向創新配置、多要素協同轉變，實現了系統結構的優化和發展效能的全面提升﹔高質量體現為擺脫了對資源、能源的過度依賴，在全要素生產率大幅提升中實現了質的有效提升和量的合理增長的有機統一。

新質生產力本質是先進生產力，但並不能把先進生產力簡單等同於新質生產力。以新發展理念為遵循和指南，是新質生產力之所以先進的內在要求與重要體現。這是因為新發展理念深刻回答了新時代我國實現什麼樣的發展、怎樣實現發展的重大問題，闡明了我們黨關於發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。

具體來看，新質生產力符合創新發展理念，以科技創新為核心引擎，以數據為關鍵生產要素，能夠推動經濟發展轉向集約高效的內涵式增長﹔符合協調發展理念，從內部看能夠破除阻礙要素流動的壁壘，推動各類生產要素合理匹配、高效組合，從外部看能夠有效統籌城鄉、區域、產業協調發展，破解發展失衡、供需錯配、資源割裂等現實難題﹔符合綠色發展理念，堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，著力構建綠色低碳循環經濟體系，能夠推動生產方式綠色轉型，實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進﹔符合開放發展理念，既依托高水平對外開放廣泛匯聚全球創新資源與高端要素，為科技創新突破賦能、為產業升級聚力，又通過穩步推進制度型開放，吸納借鑒全球先進科技創新成果與優質發展經驗，持續拓寬發展空間、積蓄增長動能，能夠推動深度融入全球發展格局、依托內外聯動實現提質增效﹔符合共享發展理念，通過生產力質態躍升創造更豐富的優質產品、更高質量的就業崗位、更公平的發展機會，能夠推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

創新發展了馬克思主義生產力理論

習近平總書記指出：“高質量發展需要新的生產力理論來指導”。這一重要論述，立足新時代發展實踐，實現了對馬克思主義生產力理論的豐富與創新發展。

豐富了生產力價值取向的理論內涵。馬克思主義認為，生產力是推動社會發展的根本動力，其發展始終與特定社會關系、價值目標相關聯，“是有用的、具體的勞動的生產力”。新發展理念鮮明體現了我們黨以人民為中心的發展思想。新質生產力以新發展理念的根本宗旨作為自身發展的價值取向，使生產力發展不僅體現為生產效率的提高，更體現為發展質量的優化、生態效益的改善、社會公平的促進與全體人民福祉的提升，是能夠推動人的全面發展和社會全面進步的生產力。比如，新質生產力的培育和發展擺脫了過去高投入、高消耗、高污染、低效益的發展方式，在遵循自然發展規律的前提下尋求人類自身發展，體現發展為了人民﹔以創新為引領，充分發揮勞動者在創新中的重要作用，體現發展依靠人民﹔著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要，追求人的價值實現與全體人民共同富裕，特別是在數字化、智能化趨勢下探索包容性發展，持續提升發展的平衡性、協調性、包容性，體現發展成果由人民共享。這深化並豐富了生產力價值取向的理論內涵，讓生產力的發展始終沿著正確的價值軌道前行。

深化了對先進生產力構成要素的時代認識。馬克思主義認為，勞動者、勞動資料和勞動對象是生產力的基本要素。隨著時代發展，生產要素不斷豐富、要素結構日益復雜。新質生產力立足新時代發展實際，在繼承傳統的生產力三要素理論基礎上，對先進生產力的構成要素進行了系統性拓展。一方面，將科技創新作為核心要素，明確要求加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，進一步深化了對“生產力中也包括科學”的認識﹔另一方面，發揮數據、信息、知識等新型生產要素在生產力發展中的作用，豐富了要素體系。同時，打破了傳統要素簡單疊加的局限，重視生產要素的優化配置與協同組合，揭示了要素結構升級是實現生產力質態躍遷的重要動力，完成了對先進生產力構成要素認識的時代深化與理論創新。

發展了判斷生產力先進性的重要標准。歷史唯物主義認為，每個時代都有適配自身發展需求、彰顯時代發展特質的生產要素。每個時代的科技創新都會帶來生產要素結構優化與全要素生產率提升，進而創造出引領經濟社會發展的先進生產力。因而，以往對先進生產力的理解和判斷，多側重於技術水平與生產效率。新質生產力是深度契合新發展理念的先進生產力質態。新型生產要素是否迭代升級、生產力質態是否實現躍升，評判標准已經不僅僅局限於科技創新。隻有以創新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共享為根本目的，才能有效推動生產要素系統性重構和全要素生產率提升。這拓展了對生產力先進性的判斷范圍，豐富發展了關於先進生產力的評判標准。

推動生產力在更大范圍實現質態躍升

習近平總書記指出：“推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。”“十五五”規劃綱要對“加快高水平科技自立自強 引領發展新質生產力”作出具體部署。把黨中央決策部署落到實處，要堅持以科技創新為核心引擎、以制度創新為重要保障、以產業升級為關鍵抓手、以人才培育為根本支撐，全方位激活發展動能，為中國式現代化建設注入強勁動力。

以科技創新提升核心動力。推動生產力質態躍升，必須把科技創新擺在核心位置，持續產出原創性、顛覆性科技成果，加快實現高水平科技自立自強，為生產力變革注入不竭動能。為此，既要聚焦人工智能、量子信息、生物制造等前沿技術領域，加強基礎研究與原始創新，強化關鍵核心技術攻關，著力破解“卡脖子”難題，實現更多原創性突破，搶佔未來發展制高點﹔又要推動科技創新和產業創新深度融合，推動科技成果加快轉化為現實生產力，不斷提高全要素生產率。

以體制機制創新營造良好環境。體制機制創新帶來生產關系的適應性變革，是解放和發展生產力的重要保障，能夠讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。為此，要完善知識產權保護制度，讓創新者的合法權益得到充分維護，激發全社會創新創造的積極性與主動性﹔完善市場准入制度，構建更加公平、更有活力的市場環境，讓各類要素在公平競爭中實現優化配置﹔健全要素參與分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值。

以現代化產業體系建設夯實實踐依托。現代化產業體系是生產力質態躍升的物質載體。要以數智賦能優化提升傳統產業，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。培育壯大新興產業，聚焦新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳等領域，打造一批具有國際競爭力的新興產業集群，激活增長新引擎。以前瞻布局搶佔未來產業賽道，瞄准量子科技、6G、腦機接口等前沿方向，超前培育新質生產力增長點，把握產業變革主動權。

以高素質人才支撐激活主體力量。高素質人才是推動生產力發生質態躍升的重要力量。要緊緊圍繞國家戰略需求和新質生產力發展方向，努力造就一大批既精通專業知識又具備寬廣視野、既能攻克技術難題又善駕馭復雜局面的高水平復合型人才﹔聚焦先進制造業、現代服務業等重點領域，加大職業培訓力度，為產業轉型升級與實體經濟發展提供堅實的人力資源保障﹔暢通城鄉、區域、行業之間的人才流動渠道，加快建設一流的人才服務體系，為人才提供全周期、全方位、一站式服務，營造識才愛才敬才用才的環境，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。

（作者為山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

魏 楚

發展新質生產力是高質量發展的內在要求，因地制宜是習近平總書記反復強調的重要工作方法。習近平總書記提出：“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。”今年是“十五五”開局之年，31個省份已陸續發布“十五五”規劃綱要，培育新質生產力開局良好、勢頭強勁。准確領會因地制宜的豐富內涵，結合新質生產力發展的客觀規律科學謀劃、科學決策，是各地區結合實際發展新質生產力、推動高質量發展的重要遵循和必然要求。

深刻理解因地制宜的豐富內涵

習近平總書記指出：“要緊密結合實際，因地制宜，主動作為，找准自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實際的具體改革舉措，防止照抄照搬、上下一般粗。”因地制宜體現了馬克思主義世界觀和方法論，反映了馬克思主義的精髓和靈魂，具有豐富內涵。

因地制宜本質是實事求是。從辯証唯物主義視角看，實事求是與因地制宜是相輔相成、互為表裡的。實事求是是對黨的思想路線的集中概括，是黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。實事求是要求從客觀存在且具有普遍聯系的“實事”出發，通過“求”的調查研究、探索探尋方法，從特殊矛盾中提煉共性特征，揭示“是”這一事物發展的普遍規律。因地制宜體現了由普遍性規律向具體實踐轉化的過程。人們在掌握了客觀規律后，需要回歸到具體的、千差萬別的現實情景中，隻有“因地”考慮個體的特殊差異、“因時”把握事物的發展階段，才能根據不同條件制定恰當的措施或策略，真正實現“制宜”。實事求是為因地制宜提供了科學依據和方向遵循，因地制宜為實事求是提供了實踐場景與檢驗標准，二者共同構成了“實踐—認識—再實踐—再認識”的辯証循環，實現了矛盾普遍性和特殊性在具體歷史條件下的有機統一。發展新質生產力，必須將這一哲學思維貫穿全過程。脫離實事求是，無視產業基礎差異盲目追求“高精尖”，必然導致決策南轅北轍﹔脫離因地制宜，無視本地資源稟賦差異機械照搬先進地區經驗，容易造成低水平重復建設。隻有二者辯証統一，才能確保新質生產力發展既遵循科學規律，又擁有本土生命力。

因地制宜彰顯科學方法論。從科學方法論維度審視，因地制宜體現了世界統一於物質、物質決定意識的原理，要求堅持從客觀實際出發制定政策、推動工作。回顧歷史，因地制宜是中華優秀傳統治理智慧的重要內容。比如，戰國時期李冰父子乘勢利導，順應岷江地形水文修筑都江堰工程，化水患為水利﹔魏晉南北朝時期《齊民要術》提出“順天時，量地利，則用力少而成功多”，指導屯墾與農業發展。改革開放后，我國堅持因地制宜，從興辦深圳等經濟特區、開發開放浦東、推動沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到加入世界貿易組織，從“引進來”到“走出去”，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”。這些實踐充分証明，立足本土實際、順應時代大勢，才能破解發展難題、激發內生動力。進入新時代，習近平總書記反復強調因地制宜，並將其上升為治國理政的一個重要方法，科學運用到打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村全面振興、加強生態治理、促進區域協調發展等重大戰略部署中。因地制宜這一方法論深刻揭示了把握客觀規律與發揮主觀能動性的辯証關系，為推動新質生產力發展提供了行動指南。

因地制宜是時代發展必然。當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，我國正處於中華民族偉大復興的關鍵時期。堅持因地制宜是推進和拓展中國式現代化、推動高質量發展不斷取得新成效的時代要求。從外部看，新一輪科技革命和產業變革正將人類推向探索的“無人區”，人工智能、量子科技、生物制造等前沿領域加速突破，新技術、新產品、新業態迭代加速，在深刻改變全球政治經濟格局和人類生產生活方式的同時，也帶來一系列新矛盾、新問題﹔世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發，世界經濟增長動能不足、風險積累。從內部看，中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，無先例可循、無現成模板可套﹔同時，我國幅員遼闊、國情復雜，各地區資源稟賦、產業基礎、發展階段存在差異。面對明顯增強的不確定性不穩定性，任何迷信“一招鮮”、追求“一步到位”的粗放模式均難以為繼。隻有在堅持全國一盤棋的基礎上因地制宜，鼓勵差異化探索，才能在原創性引領性突破中搶佔發展制高點，走出一條符合國情、順應規律、韌性強勁的高質量發展新路。

因地制宜是發展新質生產力的內在要求

習近平總書記指出，新質生產力“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生”。這為我們在培育和發展新質生產力過程中把握因地制宜原則提供了重要遵循。

因地制宜是遵循技術創新規律的內在要求。科技創新是發展新質生產力的核心要素，但前沿技術的發展演進並非線性過程，而是呈現出階段性、躍遷性、復雜性特征。技術創新的不同階段面臨的主要矛盾與資源約束存在顯著差異。在“從0到1”的基礎研究階段，核心是實現“從原理到樣品”，要解決技術路徑不確定性問題，現實約束是基礎研究的公共品屬性導致市場自發供給不足﹔在“從1到10”的工程化階段，核心是實現“從樣品到產品”，要解決產業投資回報的不確定性問題，現實約束是信息不對稱導致成果轉化不暢﹔在“從10到N”的市場化階段，核心是實現“從產品到商品”，要解決產業生態不完善帶來的不確定性問題，現實約束是標准滯后與監管框架不健全。我國區域科研條件、人才密度及創新平台能級存在客觀差異，決定了發展新質生產力必須遵循技術生命周期規律。具備頂尖科研設施與高水平人才集聚優勢的地區，應發揮“源頭驅動”作用，聚焦基礎研究與原始創新，力求在“卡脖子”領域實現突破﹔制造業基礎雄厚、產業鏈配套完備的地區，應強化應用研究與中試驗証，推動科技成果加速向現實生產力轉化﹔市場空間廣闊、應用場景豐富的地區，應側重生態構建與需求牽引，促進前沿技術在垂直領域深度滲透。隻有尊重技術生命周期規律、按照地區科研能級分工，才能避免創新資源錯配，高效推動創新突破和技術進步。

因地制宜是提高生產要素配置效率的內在要求。新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志，生產要素創新性配置是新質生產力的核心驅動力。通過數據、技術等新型生產要素與土地、勞動、資本等傳統要素的深度融合與結構重組，新質生產力突破傳統要素簡單疊加的邊際收益遞減規律的約束，實現全要素生產率的提升。我國各地區在要素種類、規模、結構及空間分布上並不均衡﹔同時，要素之間存在復雜的替代、互補或賦能關系，要素的組合方式也多種多樣，由此形成的要素配置方式也各具特色。例如，青海省德令哈市曾是荒灘戈壁，當地跳出傳統要素開發思路，立足本地高日照與鹽湖資源，將熾熱陽光轉化為源源不斷的清潔電力，成為光熱產業蓬勃發展的生動場景﹔還有的地區探索生態產品價值實現機制，有效將綠水青山轉化為金山銀山。要素稟賦的客觀差異性、組合模式的多樣性決定了各地不能“削足適履”，而應在尊重規律、立足自身優勢的基礎上，推動要素高效流動、優化組合，激發內生動力。

因地制宜是建設現代化產業體系的內在要求。現代化產業體系是新質生產力的重要載體。它並非靜態集合，而是由傳統產業、戰略性新興產業和未來產業構成的動態演進系統。這3種不同的產業形態遞進、相互支撐，今天的未來產業可能是明天的戰略性新興產業、后天的支柱產業。我國產業門類齊全，但區域間產業結構和發展能級存在梯度差異，決定了必須實施分層分級、因地制宜的發展策略。產業基礎深厚的地區，不能將傳統產業簡單視為“低端落后”產業而盲目退出，應聚焦高端化、智能化、綠色化，推動其轉型升級﹔處於產業承接與結構優化期的地區，應避免盲目復制成熟地區模式，著力培育具有成長潛力的戰略性新興產業集群，通過強鏈補鏈延鏈，補齊產業鏈結構性短板﹔科創資源密集的創新高地，應強化前瞻布局，在量子信息、生物制造等未來產業領域搶佔全球競爭制高點。堅持梯度發展與錯位布局，既能防止產業盲目擴張與重復建設，又能增強我國現代化產業體系的韌性與協同效能。

准確把握因地制宜發展新質生產力的實踐要求

習近平總書記指出：“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。發展新質生產力是一項長期性、系統性工程。要深刻把握黨中央關於因地制宜發展新質生產力的重要部署，杜絕大干快上、急功近利的浮躁心態，破除唯項目、唯數量的慣性思維，樹立“功成不必在我、功成必定有我”的歷史擔當。

加強調查研究。調查研究是謀事之基、成事之道。因地制宜發展新質生產力，要求黨員干部“懂科技”，通過常態化學習與實地調研，理解和把握前沿技術的發展特征與演進趨勢，既防止因認知不足錯失發展機遇，也避免因盲目跟風造成決策偏差﹔“知產業”，通過深入產業鏈上下游與終端市場，全面梳理本地產業基礎、資源稟賦、瓶頸制約與需求場景。通過摸清家底、把准脈搏，切實找准“社會所需”和“本地所長”的結合點，為科學決策提供依據。

尊重客觀規律。因地制宜的核心在於尊重規律。要發揮優勢，揚長避短，把具有領先優勢的技術、充裕的要素稟賦、特色產業集群作為主攻方向，集中力量鍛長板、補短板。同時，立足自身發展階段，盡力而為、量力而行，既不搞強行跨越技術門檻、跨越自身產業能級、追求一步到位的“超前布局”，也不搞盲目照搬、“萬能模板”。

堅持系統觀念。因地制宜發展新質生產力離不開堅持全國一盤棋的系統思維，既需要胸懷“全局”協同發力，著力破除各種形式的市場壁壘和地方保護，推動技術、人才、資本、數據等要素在統一大市場中自由流動、高效配置，也需要“一域”有所作為，發揮比較優勢，在產業鏈創新鏈價值鏈中找准定位、深化分工。為此，要鼓勵跨區域共建創新平台、產業集群，在良性競爭中實現優勢互補﹔推動高水平對外開放，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，在更大范圍提高資源配置效率和產業競爭力。

做好分類施策。因地制宜的落腳點在“制宜”。要結合國家戰略導向和本地比較優勢，科學謀劃發展的重點領域和目標路徑﹔針對不同類型和領域分門別類、對症下藥、精准施策，制定具有針對性、可落地、可操作的政策措施。同時，通過差異化的分類考核評價體系，引導各地在優勢賽道上精准發力，把戰略藍圖轉化為發展實績。

（作者為中國人民大學應用經濟學院院長）