提升通勤效率　促進都市圈一體化發展

【光明論壇】

近日，在國新辦舉行的新聞發布會上，交通運輸部相關負責人在回答記者提問時，主動提及多個上班族遇到的通勤問題，介紹了推動通勤廊道快速化、樞紐換乘便捷化、通勤服務同城化、出行智慧化等內容，引發關注。

城際通勤效率既關系人民群眾日常出行體驗，也關系都市圈資源配置效率和區域協調發展水平。近期，交通運輸部等八部門聯合印發《都市圈城際通勤效率提升工程實施方案（2026—2030年）》，系統部署打造綜合通勤廊道、完善綜合交通樞紐、建設智慧交通體系等重點任務，提出“到2030年，都市圈城際綜合通勤廊道加快形成，交通樞紐轉換更加便捷，智慧交通出行保障更加有力，主要都市圈內具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達到75%，同城化通勤服務水平顯著提升，人民群眾通勤出行滿意度明顯提升”，為提升都市圈競爭力、提升人民群眾通勤出行的滿意度提供了重要抓手。

近年來，我國都市圈建設步伐不斷加快，以軌道交通為骨架、多層次公共交通為支撐的跨城通勤體系逐步完善，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區的重點都市圈“一小時通勤圈”建設取得積極進展，為滿足通勤需求、人口合理流動、產業協同布局和公共服務共享奠定了良好基礎。與此同時，不少都市圈仍存在跨區域交通銜接不足、軌道公交換乘不暢、票制規則不統一等問題，部分人面臨距離不遠但耗時不短的現實困擾。

與以往側重交通基礎設施建設不同，實施方案更加突出運輸服務協同和區域治理創新，既強調交通網絡“硬聯通”，也注重票務互認、安檢互信、運營協同、信息共享等“軟聯通”，推動都市圈交通建設由互聯互通向高效通勤轉變。同時，堅持以群眾通勤體驗為導向，將一小時通勤人口覆蓋率作為重要目標，更加突出交通服務的普惠性和可達性。落實實施方案部署，需堅持系統思維、綜合施策，打好設施建設、運輸服務、智慧治理協同推進的集成化組合拳。

以綜合通勤廊道為骨架，打通城際流動大動脈。綜合通勤廊道是都市圈交通網絡的主體框架，也是促進人口流動、產業協同和資源優化配置的重要載體。堅持以軌道交通為主體、高快速路為基礎，統籌骨干通勤廊道和基礎通勤廊道布局，加強中心城市與周邊城市、產業園區、居住社區之間的快速聯系，充分利用既有鐵路資源，提高市域（郊）鐵路公交化運營水平，構建多層次、一體化綜合交通網絡。同時，加強跨區域交通規劃統籌，推動重大交通基礎設施互聯互通，實現交通建設由單點突破向網絡協同轉變。例如，近年來，京津冀持續推進交通一體化建設，加快完善跨區域軌道交通網絡，優化首都都市圈綜合運輸體系，為提升跨城通勤能力積累了有益經驗。

以樞紐節點升級為支點，暢通出行轉換微循環。綜合交通樞紐既是不同運輸方式轉換的重要節點，也是影響群眾通勤體驗的關鍵環節。應堅持交通設施“硬聯通”與運輸服務“軟聯通”同步推進，優化綜合客運樞紐空間布局，完善軌道交通、公交、出租車、騎行、停車換乘等多種運輸方式銜接體系，加快推進一票制、一卡（碼）通、安檢互認、智慧引導等便民舉措，探索跨區域公交共營、票制互認、運營協同等長效機制，推動運輸服務由各自運行向一體協同轉變，不斷降低群眾跨城通勤制度性成本。近年來，京津冀持續優化重點綜合客運樞紐換乘組織，長三角推進交通卡互聯互通和運輸服務協同，粵港澳大灣區不斷提升跨區域綜合交通銜接水平，為提升群眾跨城出行和通勤便利性提供了有益借鑒。

以智慧治理賦能為引擎，激活通勤體系神經中樞。隨著數字技術快速發展，都市圈交通治理正由經驗管理向數據治理加速轉型。提升通勤效率，不能僅依靠增加交通供給，更要通過數字技術提高交通資源配置效率和運輸組織水平。鼓勵通過數字賦能、智慧治理等方式，加快建設都市圈綜合交通數字平台，推動人工智能、大數據、雲計算、車路協同等新技術廣泛應用，強化交通運行監測、客流預測、運力調度、應急響應等能力建設，實現交通運行精准感知、科學決策和動態調度。此外，還要進一步健全跨區域交通數據共享和協同治理機制，推動交通信息一張網感知、運行管理一平台調度、區域治理一體化協同。

提升都市圈通勤效率還需注重需求側管理。應持續優化職住空間布局，促進職住平衡﹔完善彈性工作制度，緩解高峰時段交通壓力﹔強化公眾參與，增強交通參與者的自律意識和規則意識，形成共建共享的良好交通秩序。供給側與需求側協同發力、硬件建設與治理創新同步推進，方能真正構建高效、便捷、綠色的都市圈通勤體系，不斷提升群眾出行品質。

（作者：李國平，系北京大學首都發展研究院院長、教授）