要有溫度地推進城市高質量更新

【光明論壇】

近日，習近平總書記在上海考察時強調，高質量推進城市更新是城市現代化建設的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅持問需於民、問計於民、問效於民，做深做細做實城市更新各項工作，不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。高質量推進城市更新，是城市內涵式發展的必然要求，也是實現人民群眾對美好生活向往的迫切需要，承載著發展轉型、民生期盼、文化傳承等多重使命。

高質量推進城市更新，須全面踐行人民城市理念。老百姓的生活是家事，更是國事。近年來，各地持續推進老舊小區改造、城中村整治、地下管網更新，“十四五”期間，全國累計改造城鎮老舊小區24萬多個，惠及4000多萬戶、1.1億人，建設改造口袋公園、城市綠道，推進電梯加裝、停車位擴容提質，破解群眾急難愁盼。

高質量城市更新關乎民生、連接民心，須做到問需於民、問計於民、問效於民。問需於民就是要堅持需求導向、問題導向，精准把握群眾的真實需要。從細處著眼，從需求出發，將“體檢”發現的“問題清單”直接轉化為城市更新的“項目清單”與“任務清單”，形成工作閉環。同時，須扑下身子、沉到一線、深入基層，傾聽百姓聲音，摸清民生痛點、生活堵點，把人民群眾的真實需要作為工作決策的出發點和落腳點。區分不同地區不同群體的差異化訴求，讓更新項目精准落地、貼合民意。

問計於民的核心是充分發揮人民群眾的主體作用，匯聚群眾的“金點子”。生活中的難點，群眾最清楚﹔治理中的辦法，群眾最有發言權。城市更新是“螺螄殼裡做道場”，要堅持“眾人的事情由眾人商量”，暢通群眾參與決策、建設、管理的渠道，讓城市更新少一些“千篇一律”“標准答案”，多一些“因地制宜”“一戶一策”。

問效於民，說到底就是讓群眾“閱卷”，以城市更新的實際成效造福於民、取信於民。把居民群眾的滿意度作為城市更新工作的價值取向和根本標准，推行微改造、微更新、微治理，盤活城市“金角銀邊”，在反復問效中讓群眾安居樂業、生活舒心。

高質量推進城市更新，還須堅持系統觀念。城市更新是一項復雜的系統工程，涉及空間重塑、產業升級、生態治理、基層治理等方方面面，碎片化改造難以實現長效提質，須統籌兼顧，算大賬、算長遠賬。要統籌投資於物和投資於人，通過更新升級城市基礎設施、老舊小區和住房等挖掘投資於物的潛力﹔圍繞人的全生命周期需求擴大服務供給，持續推動人力資本積累，把對人的投資在保障和改善民生中落到實處。統籌有效市場和有為政府，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，做到既“放得活”又“管得好”。統籌做優增量和盤活存量，在城市更新過程中，下大力氣盤活老舊街區、老舊廠區廠房、低效樓宇、老舊建筑，提升存量資源價值，推動功能空間重塑、產業生態再造、消費場景拓展，通過筑巢引鳳、騰籠換鳥為新產業、新業態發展提供載體。此外，統籌文化遺產保護和傳承發展，保護好歷史文化和城市風貌，在保護與更新共生、傳承與創新相融中實現迭代更新。

城市更新是循序漸進、久久為功的長期工程，要跳出“就更新論更新”的單一思維，統籌生產、生活、生態三大布局，激發改革、科技、文化三大動力，完善規劃、建設、管理三大環節，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，讓城市更新行動從“願景”走向“實景”。堅持黨建引領社區治理，推動居委會組織居民依法自治、業委會規范履職、物業服務企業提升專業服務水平，聚焦人居品質提升、公共服務優化、城市功能完善等關鍵落點，做深做實做細每一項改造工程、做優做好每一處空間品質。

城市不僅要有高度，更要有溫度。唯有持續以有溫度、有質感、有精度的城市更新實踐，精雕城市肌理、細琢人居品質，才能讓老城煥發新生、新城彰顯活力，讓每一座城市都更加宜居、更具活力、更有溫度。

（作者：王鈺鑫，系江西師范大學馬克思主義學院副院長、教授、博士生導師）