以規劃出台為契機 深入推進美麗中國建設

【光明論壇】

近日，國務院印發《美麗中國建設“十五五”規劃》，這是我國生態環境領域編制的第十一個五年規劃，也是第一個以“美麗中國”命名的五年規劃，標志著我國生態環境保護從污染防治攻堅戰向全面推進美麗中國建設整體躍升。按照時間表，我國將在2035年基本實現美麗中國的目標，未來5年成為美麗中國建設承前啟后、擴面提質的關鍵階段。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，實現了由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，美麗中國建設邁出重大步伐。

數據顯示，2025年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度降低到28微克/立方米，已連續6年達標，優良天數比例達到89.3%，重污染天數比例下降至0.9%，3項指標均創有監測以來最好水平﹔2025年，全國地表水水質優良斷面比例達到91.4%，連續兩年超過90%，長江干流連續6年、黃河干流連續4年全線穩定保持Ⅱ類水質﹔截至2025年年底，全國森林覆蓋率超過25%，新增森林面積貢獻全球新增綠化面積約25%。當前，我國生態環境修復扎實推進，自然生態狀況明顯改善，污染防治攻堅戰取得新成效，綠色低碳加快發展，人居環境質量顯著提升，祖國山川更綠更美。

“十五五”時期是美麗中國建設承前啟后、擴面提質，實現生態環境根本好轉的關鍵階段。此次規劃明確未來5年美麗中國建設要達到的11個階段性目標，包括綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量持續減少，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，城鄉人居環境顯著改善等。為此，規劃構建了美麗中國建設的指標體系，包括生態環境質量改善、減污降碳協同、生態系統保護和生態環境風險防控等4個領域共18項指標，其中約束性指標6項、預期性指標12項，體現了鮮明的目標導向和問題導向。

當前，美麗中國建設將在空間、領域、主體、示范等方面全覆蓋延伸拓展，真正做到全領域轉型、全方位提升、全地域建設和全社會行動。首先，系統推進美麗中國建設，針對仍存在的結構性、根源性、趨勢性問題，統籌發展和減排，加快產業、能源、交通運輸等結構調整優化，推動生態環境質量改善由量變到質變，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，形成綠色生產新方式和生活新風尚。其次，全域建設美麗中國，因地制宜、梯次推進和諧東部、美麗中部、大美西部、亮麗東北建設，譜寫美麗中國建設省域篇章，美麗城市和美麗鄉村大幅增長。再次，一體推進美麗中國先行區建設，包括區域、省域、城市和鄉村4個層級，尤其是京津冀、長三角、粵港澳大灣區3個經濟發達區域要率先建成。然后，全面實施“美麗系列”建設行動，提升美麗河湖、美麗海灣比例，持續建設國家生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地和生態工業園區，開展基層單位的綠色、清潔、零碳引領行動，探索美麗街道等特色模式。最后，積極共建清潔美麗世界，深化生態文明理念和實踐的國際傳播，以美麗中國建設促進全球綠色低碳轉型。

推進美麗中國建設是一項系統性、長期性工程。我們不但要持續健全制度體系、完善評價體系，從規劃布局、治理實施、監測監管到長效管護全鏈條發力，更要堅持以人民為中心的發展思想，把群眾關切放在突出位置，用心用情解決好百姓身邊的各類生態環境突出問題。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。此次規劃強調，“鞏固城市黑臭水體治理成效，基本消除縣鄉黑臭水體，加強群眾身邊水體保護治理”“強化船舶水污染物轉移處置聯合監管”“完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制，及時解決群眾急難愁盼問題”，就是要讓生態保護成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾生態獲得感、幸福感、安全感。

（作者：林 震，系北京林業大學生態文明研究院院長）