打造惠及周邊的制度型公共產品（有的放矢）

　　習近平總書記指出：“統籌深化基礎設施‘硬聯通’、規則標准‘軟聯通’和同共建國家人民‘心聯通’”。相較於看得見、摸得著的基礎設施“硬聯通”，“軟聯通”是一座跨越制度壁壘的無形橋梁，其核心在於國家間規則、規制、管理和標准的對接與交融。周邊國家多為發展中國家，是推進規則標准“軟聯通”的重要合作區域。近年來，隨著投建營一體化等模式的廣泛運用，我國海外重大合作項目已超越單純的工程承包，日益成為推進“軟聯通”的核心載體。依托這些項目，我們與屬地國在法律法規、治理理念、人才培養及技術標准等方面開展深度對接。這不僅能有效打破合作壁壘、降低跨國交易成本，更是保障項目長效運行、實現雙方長期互利共贏的關鍵支撐。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要論述，落實高質量共建“一帶一路”相關部署，聚焦周邊國家等重點區域，推動規則標准“軟聯通”走深走實，打造惠及周邊的制度型公共產品。

　　推動法律法規有效銜接，優化合作共贏法治環境。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境”。完善涉外法治保障，是我國擴大高水平對外開放的必然要求。這就要求我們在跨國合作中秉持共商共建共享原則，做到雙向適應。首先，破除審批重復等制度壁壘。在尊重屬地國法律與現實國情的同時，推動雙向規則銜接與穩步開放，積極提供涉外法治的中國方案，從源頭上降低跨國交易成本。其次，聚焦營商環境共建，協同完善相關法規體系。例如，斯裡蘭卡科倫坡港口城是中斯兩國共建“一帶一路”的重點項目，2021年斯裡蘭卡議會批准《科倫坡港口城經濟委員會法案》，從立法層面賦予港口城經濟特區地位。2023年7月，該法案的核心法規——《戰略重要性企業豁免和激勵指引》正式生效，多項細則法規及政策落地實施，推動港口城經濟特區建設取得新進展。最后，強化合規管理，筑牢風險防線。建立常態化的審查與評估機制，讓法律真正為重大項目保駕護航，從而為區域經濟合作構筑穩定公平的法治基石。

　　促進治理理念深度融通，提升跨國協同治理效能。治理理念的融通，是從單純的項目建設走向深度融合的關鍵。我們要把國家治理的系統經驗，轉化為造福各方的實際行動。著力提升聯合運營與統籌管理水平。針對一些周邊國家大型基建項目“重建設、輕運營”的短板，中方應積極分享管理經驗，在調度指揮、設備維護等一線環節協同推行精細化管理，推動當地管理效能與規范化水平穩步提升。推動跨國工程與當地社會深度融合。引導出海企業積極履行社會責任，加強跨文化溝通，讓合作項目真正融入屬地國社會，得到當地民眾的信任。強化公共安全綜合治理能力。面對各類風險挑戰，中方應與屬地國加強系統性的安全防范協作，將風險排查與預警工作前置，共同建立聯動應急和安全評估機制，補齊公共安全治理短板。這些管理經驗的屬地化應用，不僅能提升協同治理效能，更將為廣大發展中國家探索現代化道路提供有益參考。

　　健全屬地人才培養機制，增強自主發展內生動力。習近平總書記指出：“人才是第一資源”。先進的規則與理念，最終都要靠人才去實施與踐行。要順應投資、建設與運營相貫通的趨勢，將運營人才儲備前置化。將建設期的分散培訓轉變為涵蓋建設、運營、維護全流程的人才培養。將工程用工需求與屬地國長遠工業化戰略結合，依托國內職業教育資源和魯班工坊等海外職業培訓機制承接周邊國家人才培養，構建校企協同育人機制。例如，中國—馬來西亞鐵路現代工匠學院根據馬來西亞東海岸鐵路發展需求，開發了多個專業課程標准、技能培訓標准等，為當地培養鐵路專業人才。又如，中國—馬來西亞數字經濟現代工匠學院通過開展學歷教育、繼續教育、技能培訓和技術咨詢等，滿足數字技術、電子信息以及制造業等領域的人才需求。推動屬地人才隊伍由單一技術工人向技術專家與管理骨干延伸，使技術標准與治理理念得以在多層級深度交融。

　　加強技術標准協同互認，夯實產業協同發展基礎。習近平總書記強調：“標准是人類文明進步的成果”“世界需要標准協同發展，標准促進世界互聯互通”。技術標准是產業合作的“通用語言”，扎實推進標准的協同互認至關重要。首先，推進中國先進標准的屬地化應用。在軌道交通、電力能源等基建領域，著力將我國成熟的標准體系結合周邊國家具體國情和發展階段，穩妥推動技術參數和綠色施工規范在相關國家落地。其次，拓展新型基礎設施建設領域的標准合作。推動標准協同從傳統基建向數字基建等領域延伸，將高安全性的數字架構等標准引入跨國項目，填補屬地國在相關領域的規則空白。最后，發揮標准協同的區域輻射與長遠帶動作用。推動區域性技術標准逐步成形，從源頭上降低建設與維護成本，促進跨國生產要素的高效流動與優化配置。這不僅有助於提升屬地國家相關產業的規范化與現代化水平，更能將技術標准轉化為惠及周邊的制度型公共產品，真正構建起互利共贏的區域產業生態。

　　（作者為北京大學國際傳播研究院院長）

　　《 人民日報 》（ 2026年07月21日 09 版）