精准發力建好“六張網”

現代化基礎設施體系是全面建設社會主義現代化國家的物質基礎和戰略保障。4月底召開的中央政治局會議明確提出，加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。站在“十五五”新起點，統籌推進傳統基礎設施更新升級與新型基礎設施投資布局，加大力度建設互聯互通的國家水網、綠色智能新型電網、全國一體化算力網、“空天地海”新一代通信網、城市地下綜合管網、高效運行的現代物流網“六張網”，將為構建新發展格局和推動經濟高質量發展提供堅實支撐。

依托新技術具有新特征

“六張網”貫通能源水利、算力通信、市政民生、流通循環等各領域，是“十五五”時期基礎設施建設的一項重要布局。其中，建設國家水網，強調聯通江河湖庫、城鄉供水排水系統，打造集水資源調配、水安全保障、水生態保護於一體的全域水利基礎設施體系﹔建設新型電網，突出以綠色能源技術創新為引領，通過推進源網荷儲一體化、風光水火儲多能互補，建成清潔智能、先進高效的電力網絡﹔建設全國一體化算力網，要求以國家算力樞紐、數據中心集群、智能算力節點、算力調度平台為載體，更好聯通東中西部算力資源，形成適配產業數字化和數字產業化發展的新型基礎設施﹔建設新一代通信網，旨在通過搭建全域覆蓋的5G/6G通信、衛星互聯網、物聯網通信體系，構建高速泛在、天地一體的立體網絡，實現人、機、物全域信息交互﹔建設城市地下管網，聚焦城市供水、排水、燃氣、電力、通信、綜合管廊等地下管線更新改造和優化升級，全方位提升城市公共服務、風險防控、安全運行水平﹔建設物流網，著眼於完善國家物流樞紐、多式聯運通道、城鄉配送體系，降低全社會流通成本，高效暢通經濟循環。

區別於傳統基礎設施，“六張網”建設運營依托新技術新產業新模式，實現功能協同、融合互通，具有鮮明特征。

一是系統集成。傳統基礎設施建設運營大多存在標准不互通、空間布局難協同、應急調度聯動不足的問題，重復投資、資源錯配、功能缺失矛盾突出。而“六張網”建設以全域統籌為出發點，通過空間同步布局、數據標准統一、應急機制聯動，實現各類基礎設施功能互補、資源共享。

二是實數融合。一方面，算力、通信設施為水網、電網、地下管網、物流網搭載智能監測調度系統，助力傳統基礎設施數智化升級﹔另一方面，實體基礎設施運行中生成的海量數據和豐富場景能夠擴大要素規模，充實算力資源，反哺算法迭代，增強數字設施整體效能。

三是綠色安全。“六張網”建設從設計到建設運營再到監管，以綠色安全為導向，在規劃選址、裝備選型、運營管理全鏈條遵循綠色發展理念，全方位增強發展安全、能源安全、數據安全、城市安全。

四是供需適配。“六張網”具有公共品屬性。在供給層面，建設“六張網”著眼於擴大有效投資，補齊公共基礎設施短板，增加算力等新型生產要素供給。在需求層面，精准匹配消費升級、城市更新、公共服務優化等多重目標，在滿足區域和城鄉多元化需求的同時，適應科技創新和未來產業發展趨勢，加快推動基礎設施建設向更高水平、更高層次躍升。

既利當前又利長遠

“六張網”的建設內容與電子信息、綠色建材、工程機械等行業關聯度較高，能夠對擴投資、穩增長、穩就業發揮重要作用。從中長期看，“六張網”協同還將支撐構建自主可控、韌性充足、全域普惠的現代化基礎設施體系，對當前和長遠產生積極影響。

一是有助於破解發展不均衡問題，強化統一大市場硬件支撐。當前，我國東部地區和中心城市面臨算力和通信設施布局緊張、能耗成本高的制約，而中西部、縣域和鄉村的數字、水利、管網等設施短板突出，適配人工智能、綠色算力、智慧電網的新型基礎設施供給不足。城鄉、區域之間的基礎設施差距制約了要素流動，阻礙了全國統一大市場建設。“六張網”建設有利於推動水利、能源、算力、物流等設施均衡布局，促進土地、勞動力、資本、技術、數據要素跨區域高效配置，進而打通國內循環堵點，提高市場運行效率。

二是有助於完善新型基礎設施體系，優化生產力布局。發展新質生產力對大規模算力、高速通信、高效流通體系提出了更高要求。通過推動5G、新型電力、智慧物流等新型基礎設施規模化、普惠化供給，能夠顯著降低人工智能等新一代通用技術的應用成本，更好支持未來產業、新興支柱產業發展壯大。

三是有助於應對多重風險挑戰，織密全域立體化安全網絡。當前，外部環境不確定性不穩定性因素增多，多領域安全風險交織疊加。加強“六張網”協同聯動，構筑多層級、多節點、多通道的安全屏障，形成覆蓋國土、能源、城市、產業的一體化防護體系，能夠有效應對極端天氣、網絡攻擊、產業鏈中斷、重要通道受阻等各類風險和突發事件，牢牢守住安全底線，為統籌發展和安全提供有力保障。

四是有助於補齊公共服務短板，改善和增進民生福祉。針對一些鄉村供水系統不完備、網絡信號弱、物流成本高、電網穩定性差、“三廢”處理不到位等問題，建成覆蓋城市、縣城、鄉村的一體化基礎設施網絡，能夠顯著縮小城鄉區域的軟硬件差距，增進民生福祉，為扎實推進共同富裕筑基賦能。

統籌各環節一體推進

加強“六張網”建設，要錨定穩增長、促轉型、保安全、惠民生目標，統籌好規劃、投資、運維、監管各環節，織密互聯互通、數字智能、綠色安全、普惠共享的現代化基礎設施網絡，以堅實可靠、先進高效的基礎設施體系支撐經濟社會發展行穩致遠。

一要強化頂層設計。落實相關規劃和實施方案，建立跨部門協調機制，統籌“六張網”空間布局和建設標准，推進多網同步勘察、同步施工，從源頭上規避行業壁壘和重復建設。二要深化實數融合。針對產業數字化和數字產業化卡點堵點，以算力、通信網絡賦能實體管網智能化改造，搭建跨行業基礎設施平台，打通數據共享通道，實現多網風險聯動預警、資源協同調配。三要構建多元投融資體系。聚焦重點領域，用好中央預算內投資、超長期特別國債、政策性金融工具，規范基礎設施領域不動產信托基金投資，撬動民間投資。四要堅持綠色創新發展。加快突破新型基礎設施相關核心技術，全流程加強節能降碳、生態保護。五要完善全域全周期協同保障機制。厘清各方主體責任，破解“重建設、輕運維”問題，推動“六張網”投資模式、設計理念、建設質量、監管機制全方位創新升級。

（作者系中國社會科學院工業經濟研究所研究員）