“五鏈”深度融合推動國企民企協同發展

【觀察與思考】

“十五五”規劃綱要提出，“堅持和落實‘兩個毫不動搖’，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。推動國企民企協同發展，是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。立足新發展階段、面向新征程，要以國企民企產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、數據鏈“五鏈”深度融合為抓手，既發揮國企“壓艙石”作用，又激發民企“創新策源地”活力，推動國企民企協同發展。

深化國企民企產業鏈深度融合

國企民企應圍繞三大核心領域，合力鍛造具有全球影響力的“中國鏈群”。一是傳統產業加速“煥新”。國企可以依托龐大的傳統制造板塊，率先開放核心產線場景，打造智能化轉型標杆﹔民企發揮場景敏捷優勢，聚焦細分工藝的智能優化與精准管控。二是新興產業聚力攻堅。國企主導跨領域的通用智算中心與共性技術平台建設﹔民企加速科技成果商業轉化，快速填補產業鏈空白。三是未來產業前瞻布局。國企超前布局量子科技、具身智能等長周期戰略基礎設施﹔民企發揮敏銳捕捉變革機遇的優勢，開發顛覆性場景並組建開源生態產業創新聯盟。

“十五五”時期，國企民企協作邁向深度融合階段。國企應以依托強大的資源整合能力和規模優勢持續深化共鏈行動，聚焦補鏈、延鏈、固鏈、強鏈的核心使命，為國民經濟構筑起堅實可靠的安全底座﹔民企則以敏捷響應與專精特新優勢融入主鏈，積極發揮其創新引擎作用。未來應通過有效市場與有為政府的有效結合，重點深化四大融合機制：第一，產能共建。融通雙方制造要素，建立柔性生產與跨企業產能調度機制。第二，標准共創。攜手構建覆蓋工藝規范、質量控制與綠色制造等的全流程行業標准，掌握國際產業鏈話語權。第三，風險共擔。建立面向大宗商品價格波動與地緣政治沖擊的產業鏈聯合預警與風險對沖機制。第四，價值共享。依托聯合品牌出海及海外倉共建，實現全球產業鏈增值共贏。

打通國企民企創新鏈關鍵堵點

推進國企與民企在創新鏈上的深度融合與協同發展，需從創新鏈前端資源供給、中端成果轉化、后端應用協同三大關鍵環節精准發力。首先，前端深化資源共享，破解要素流動壁壘。國企民企可以建立資源共享機制，探索基於數據資產、知識產權等動產和權利質押的融資新模式，從根源上夯實初始創新動能。其次，中端組建新型創新聯合體。支持領軍國企民企牽頭組建創新聯合體，推動雙方在關鍵核心技術和前沿賽道各展所長、實現戰略互補，共筑國家創新體系的戰略支點。最后，后端推進場景共建，釋放創新應用價值。國企依托重大工程開放新型基礎設施和“人工智能+”應用場景清單，民企依托貼近市場的研發優勢精准響應需求，加速雙方技術的深度融合。

針對實踐中存在的研用協同難、科研成果轉化不暢等瓶頸，亟須構建系統化的突破路徑，激發國企與民企的協同倍增效應。第一，夯實基礎研究，強化源頭支撐。國企可以聯合具備高技術壁壘的頭部民企共同承擔國家重大研發項目，並針對產業、區域的共性技術需求展開聯合攻關，共筑自主可控的底層理論框架與技術底座。第二，融通產學研用，縮短轉化周期。組建國企牽頭、民企深度參與的企業協同創新聯盟，打造產研對接的新型產業創新模式，加速科學構想向技術原型的轉化。第三，搭建開放平台，加速創新成果落地。國企可以通過建立開放式產業創新平台，實現各類創新要素的集聚整合，深度耦合國企規模化量產優勢與民企敏捷商業化能力，加快技術轉化，推進創新成果高效產業化。

暢通國企民企資金鏈高效配置

促進國企民企在資金鏈上的深度融合，應以耐心資本為紐帶，構建長期互信、優勢互補的融通生態。國企需要發揮產業場景豐富的優勢，主動將沉澱資金轉化為產業資金﹔同時考慮優化考核邏輯，對投向硬科技的資本拉長投資回報考核周期。民企應以專注主業的戰略定力和高水平的財務治理，構筑起高質量承接和吸納耐心資本的信用底座﹔同時將資金精准滴灌至長周期的核心技術攻關中，不斷提升資金使用效率與長期盈利預期，進而形成資金穩定流入、長期留存與高效產出的良性資金鏈閉環。

在資金融通的關鍵環節，國企和民企可以通過制度性安排系統性識別、分擔與化解金融市場風險，共同構筑更具抗風險抗沖擊能力的資本循環體系。首先，面對市場風險，國企應發揮供應鏈“穩定器”作用，平滑需求波動，阻斷單一企業風險沿產業鏈蔓延的可能性。其次，面對信用風險，國企需充分發揮其信用優勢，依托戰略投資與融資擔保等工具，支持民企融資增信，實質性分擔資金鏈風險。最后，面對流動性風險，國企民企可以共同設立產業協同投資基金、合作開發重大前沿項目，形成“收益共享、風險共擔”的資本紐帶。

促進國企民企人才鏈暢通流動

加強國企民企的協同發展，需加快人才流動的鏈條重構，通過統一價值標尺、創新流動模式、貫通權益網絡，推動人才強國戰略轉化為落地舉措。第一，統一價值標尺。國企民企應攜手構建以能力為本位的跨企業人才認証標准，同步實現技術成果、專利轉化、產業應用等要素的量化互認。第二，創新流動模式。嘗試推行骨干人才同時受聘於國企民企的雙聘雙跨模式，同時可以組建跨企業聯合攻關團隊，實現項目周期內的人才最優配置。第三，銜接權益保障。明確柔性引才中的勞動關系、社保接續、企業年金和知識產權歸屬等法律問題，探索跨企業的成果收益與股權激勵共享。

構建國企民企人才共享共育機制，是“十五五”時期夯實創新根基的重要舉措。首先，依托人工智能與大數據等前沿技術，打造國家級人才信息樞紐，打破國企民企間的人才信息孤島，實現人才資源的精准對接與高效配置。建立常態化的人才交流論壇、技術沙龍和項目對接會，讓國企民企骨干在交流中碰撞思想、發現機會，促進企業間的知識溢出與技術協同。其次，深化產學研協同，構建前沿人才共育機制。鼓勵國企民企聯合高校和科研院所貫通基礎研究、技術攻關到新興和未來產業應用的完整鏈條，探索“學科研發—技術攻關—產業落地”的全鏈條人才培養模式。

加強國企民企數據鏈可信流通

推進國企民企在數據鏈的協同發展，需從標准平台建設、數字生態協同與底層技術賦能三端精准發力，構筑安全高效的數據流通體系。一是統一標准平台，兼顧流通與安全。國企民企數據鏈內部打通並非多系統的簡單拼接，而是建設一站式底層數據湖或雲平台。通過統一技術架構與標准，實現企業內部的數據貫通，同時統籌底線安全與企業發展需求。二是發揮龍頭牽引，構建協同生態。國企牽頭打造高適配服務平台，通過接口標准化實現“以大帶小”融合，並切實保障民企在數據採集與應用上的自主權。三是強化技術賦能，筑牢流通底座。打造多行業、多場景的鏈上數據運營生態。

“十五五”時期深化國企民企數據鏈融合治理，需完善合規共享機制、貫通政企服務鏈路與組建產業數據聯盟，全面構筑“數據共通、價值共創”的治理格局。在重點行業建立數據共享白名單，明確權責與收益分配，形成“數據共通、價值共創”的治理框架，將成熟經驗提煉為全國推廣模板。依托政務平台推動公共數據互通共享，結合政企畫像為國企民企提供政策智能匹配，實現“政策找企業”的智能化跨越。由國企牽頭貫通研發制造鏈條，將其基礎研究優勢與民企場景特長深度耦合，雙方共建數據聯盟以優化生產配置、加速產品迭代，構筑優勢互補的現代化產業生態。

（作者：何 瑛，系北京郵電大學經濟管理學院特聘教授）