系統推進基礎設施“六張網”建設

2026年4月28日，中央政治局會議明確提出，加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。5月9日，國務院常務會議就此作出更為具體的部署。據國家發展改革委測算，今年僅“六張網”及相關重點領域建設的投資規模就超過7萬億元。系統推進“六張網”建設，既是擴大有效投資、穩定經濟增長的迫切之需，更是培育新質生產力、塑造未來競爭優勢的戰略之舉。

加強“六張網”建設的戰略意義

基礎設施是經濟發展的底座，在國民經濟和社會發展全局中具有戰略性、基礎性、先導性作用。一方面，傳統“鐵公機”基建模式已接近天花板，投資邊際效益遞減，亟須尋找新的增長引擎﹔另一方面，外部環境深刻變化，全球產業鏈、供應鏈加速重構，暢通國內大循環、增強發展自主性與安全性變得至關重要。在此背景下，“六張網”建設將成為推動中國經濟行穩致遠的重要支撐。

暢通國內大循環、筑牢新發展格局的堅實底座。“六張網”構建起物聯、數聯、智聯、綠聯的現代化基礎設施體系，使生產、分配、流通、消費各環節在更大范圍、更深層次上高效暢通。“六張網”各有分工、相互支撐，既提升了經濟的自主保障能力，也增強了應對外部沖擊的韌性，推動國民經濟循環從“基本順暢”向“精准匹配、高效運行”升級。

催生新質生產力，構筑產業躍升的核心引擎。“六張網”不僅是傳統基建的升級版，更是孕育新技術、催生新業態的沃土。例如，新型電網融合智能傳感、虛擬電廠等技術，帶動了能源大數據等業務發展﹔算力網與新一代通信網支撐AI大模型和工業互聯網應用﹔物流網的智能化推動了無人倉、智慧供應鏈的普及﹔水網與城市地下管網的數字化改造，為數字孿生、物聯感知技術提供了廣闊的場景。可以說，“六張網”建設正在為產業升級植入強勁的“智慧引擎”，推動技術創新到產業落地。

重塑要素配置方式，為經濟循環注入澎湃動能。面對要素配置能級躍升的新需求，“六張網”從根本上重塑要素流動與組合方式。算力網通過“東數西算”實現計算資源全域調度，降本減碳﹔新型電網依托智能調度實現“源網荷儲”協同，精准匹配西部綠電與東部負荷﹔物流網通過互聯互通實現物流資源大規模社會化協同，有效降低全社會物流成本﹔新一代通信網低時延特性讓遠程操控成為可能，大幅提升設備協同效能。“六張網”協同推動能源流、數據流、物質流精准匹配，有效降低交易成本、物流成本與環境成本。

激活區域協調動能，為共同富裕厚植綠色根基。“六張網”的跨區域調度能力為區域協調發展提供歷史機遇。算力網引導數據中心向西部布局，將能源優勢轉化為算力經濟優勢﹔新型電網跨省區輸電，將西部“能源基地”變為“價值高地”﹔新一代通信網廣覆蓋彌合“數字鴻溝”，讓遠程醫療、優質教育觸達鄉村﹔物流網通過“樞紐+通道+網絡”運行體系，促進物流與地區、產業融合發展，通過“快遞進村”與冷鏈建設賦能鄉村振興﹔城市地下管網更新提升城市功能品質與宜居韌性﹔水網保障城鄉供水與防洪安全。“六張網”協同發力，推動東西部地區優勢互補，讓全民共享基建紅利，顯著提升發展的平衡性、協調性與包容性。

“六張網”的主要內涵與功能定位

“六張網”具有鮮明的時代特征，既是對傳統基礎設施的提質升級，又是對新型基礎設施的前瞻布局。

水網是保障生命之源的基礎網絡。它不僅包括傳統的大型水利設施、跨流域調水通道、大中型水庫和河流堤防，更涵蓋智慧水務、生態水網建設等內容。其核心功能在於保障水資源時空均衡，是糧食安全與城市安全的生命線，也是防洪抗旱、生態補水的重要支撐。隨著氣候變化帶來的極端天氣增多，水網的戰略價值愈發凸顯。

新型電網是重塑能源格局的關鍵網絡，隨著新能源接入需求持續攀升、區域間電力供需不平衡壓力增大等新挑戰，急需建立更加安全可靠、綠色低碳、堅強韌性、智能靈活的新型電網。“十五五”時期預計投資超過5萬億元。尤其是AI算力爆發帶來的“算電協同”需求，使新型電網的戰略地位進一步凸顯。“算力的盡頭是電力”，電力系統的靈活調度能力已成為數字經濟時代基礎設施建設成敗的關鍵。

算力網是驅動智能經濟的核心網絡。以數據中心、雲計算、人工智能為核心，通過“東數西算”工程實現全國一體化布局，將東部算力需求與西部清潔能源優勢相結合，構建高效的算力調度平台。算力網是數字經濟與人工智能發展的必要支撐，決定了數據要素價值的釋放效率，也是國際科技競爭的戰略制高點。

新一代通信網是打通信息大動脈的樞紐網絡。以5G-A、F5G、6G及工業互聯網為重點，推動信息網絡的高速化、廣覆蓋和低時延發展。新一代通信網與算力網深度融合，為AI大模型、遠程操控、自動駕駛等應用提供“算力+連接”的底層支撐，是萬物互聯時代的“神經系統”。

城市地下管網是承載城市韌性的安全網絡。截至2025年底，我國已建成管網總長度近390萬公裡，規模位居世界首位。但部分管網老化、智能化水平低、排水能力不足、供水漏損等問題依然突出。“十五五”時期預計投資約5萬億元，建設改造燃氣、供排水、供熱等管網約77萬公裡，將“看不見的基礎設施”升級為“看得見的國家戰略”，從“被動響應”轉向“主動感知”。

物流網是暢通經濟循環的物資流動網絡。涵蓋鐵路、公路、水路、航空、管道、郵政、快遞、配送、倉儲等多種方式。2025年我國社會物流總費用與GDP的比率已降至13.9%，首次跌破14%大關，物流網建設將持續推動降本增效，目標是到2027年降至13.5%左右，為實體經濟競爭力提升、增強產業鏈供應鏈韌性與民生改善創造有利條件。

統籌推進“六張網”建設的主要路徑

“六張網”建設是一項復雜的系統工程，具有跨領域、跨層級、跨周期的特征，需要堅持系統觀念，強化統籌協調，創新機制模式，走出一條具有中國特色的現代化基礎設施建設之路。

強化跨域統籌規劃，構建“一張網”協同推進格局。“六張網”功能相互依存、空間相互交織，必須打破條塊分割，實現集約共建。在規劃層面，要在國土空間規劃中統籌各網的建設空間，探索多網合一、空間共享模式，節約土地資源。在時序層面，堅持適度超前，明確優先序與銜接點，如城市地下管網更新須與通信光纖敷設、電網電纜入地同步實施，實現一次成型、長效利用。在標准層面，加快制定跨網數據接口、安全防護與互聯互通標准，確保水網傳感數據經通信網上傳算力網處理，實現“一張圖”感知調度。在空間層面，形成東西聯動、陸海統籌的全國“一張網”。

創新投融資機制，匯聚多元資本活水。立足長周期、大體量的投資特征，構建“政府引導、市場主導、多元參與”的格局。用好超長期特別國債、專項債等政策性金融工具，將“六張網”納入國家重大建設項目庫，保障骨干工程穩步推進。推進基礎設施REITs試點，盤活數據中心、高標倉、儲能設施等具備穩定現金流的存量資產，形成良性投資循環。創新特許經營與PPP模式，城市地下管網探索“綜合管廊+商業運營”，物流網推廣“政企共建同營”，優化企業前期投入結構。探索綠色金融工具，為算電協同等項目發行綠色債券，優化碳減排支持工具，暢通常態化融資渠道。設立產業投資基金，吸引長期資本投向關鍵裝備與跨網融合示范工程。

深化“基礎設施+”賦能，推動“六張網”與產業深度融合。將“六張網”作為賦能千行百業的產業平台，釋放乘數效應。例如，“水網+”推廣數字孿生智慧灌區與精准調度﹔“新型電網+”開放調度接口，發展虛擬電廠、車網互動等新業態﹔“算力網+”建立調度交易平台與發放“算力券”，降低用算成本，支撐行業大模型訓練﹔“新一代通信網+”推廣5G-A與F5G固移融合，支撐工業互聯網、遠程操控規模落地﹔“城市地下管網+”建設“一張圖”平台，用AI與機器人巡檢，變被動響應為主動預警﹔“物流網+”建設物流樞紐，推廣多式聯運“一單制”與供應鏈一體化。

筑牢安全韌性底線，完善全生命周期治理。“六張網”是國家命脈，需將安全韌性貫穿全過程。加強網絡安全，構建“端邊網雲”防護體系，用量子加密與零信任架構防范化解風險，建立跨網預警響應機制。常態化體檢更新，推動設施動態升級與優化。完善應急保障體系，針對極端場景建立儲備與預案，布局“平急兩用”分布式儲能與應急基站，確保極端條件下的平穩運行。健全相關法規標准，出台新基建與城市地下管網保護條例，建立全生命周期碳排放與綠色評價體系，提升治理規范化水平。

強化科技創新與人才支撐，注入持久動力。將自主創新擺在突出位置，攻克關鍵技術，培育復合型人才。電網聚焦特高壓輸電與構網型儲能，算力攻克高性能芯片與調度算法，通信布局6G與星地融合，物流研發無人裝備與新能源重卡，管網突破非開挖修復與智能探測。組建創新聯合體，龍頭企業與高校聯合組建協同創新中心，在雄安、長三角等地建設綜合試驗場，開展跨網技術孵化與集成驗証。培養復合型人才，依托產教融合培養跨領域人才，高校設置交叉學科，企業推行項目制輪崗，造就兼具技術洞察力與工程實踐力的領軍人才。深化國際合作，參與算力互聯、新能源並網等國際規則制定，推動中國基建標准“走出去”，增強全球話語權與影響力。

（作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長）