健全配套保障 更好發揮科技特派員制度作用

【光明論壇】

全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，科技創新是核心引擎，人才支撐是根本保障。科技特派員制度是習近平總書記在地方工作期間親自倡導推動的一項重要制度，是科技助力共同富裕的一項創舉。20余年來，數百萬科技工作者下沉基層，以技術破解生產難題、以產業帶動群眾增收，為打贏脫貧攻堅戰、夯實農業農村發展根基提供強勁支撐，充分彰顯我國農業農村科技服務體系獨特制度優勢。

黨的二十大后，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，鄉村發展重心從脫貧攻堅產業幫扶，轉向產業、人才、文化、生態、組織五大振興協同推進，既要實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，更要充分釋放鄉村生態、文化、社會多重價值。對標新要求，現行制度仍存在服務領域偏窄、鏈條偏短、組團協同偏弱、運營轉化不足、激勵保障不夠等短板。立足新階段，亟須推動科技特派員制度不斷更新完善，為鄉村全面振興注入持久動能。

過去，科技特派員聚焦良種繁育、種植養殖技術、初級農產品加工等生產前端，有效破解了農業生產技術難題，筑牢了農業穩產增產、農民穩步增收的根基。如今，隨著鄉村振興向縱深推進，鄉村需求已發生深刻轉變：生態資源缺轉化路徑、特色產品缺品牌溢價、鄉土文化缺運營能力、鄉村建設缺治理支撐。

這就要求科技特派員不能止步於“技術服務者”，更要成為助力鄉村全面發展的“綜合賦能者”。在堅守農業科技服務根基、筑牢糧食安全和重要農產品供給保障底線的基礎上，推動服務從農業生產環節向產業鏈后端、價值鏈高端、創新鏈前端、人才鏈全段延伸，從“解決怎麼種、怎麼養”向“實現品牌響、賣得好、增值快”拓展，真正匹配鄉村全面振興的多元需求，讓科技特派員制度永葆生命力。

鄉村全面振興是系統工程，單一專業型人才已難以適配發展需求，構建復合型人才隊伍是科技特派員制度不斷更新完善的核心支撐。過去，科技特派員隊伍以種養類專業技術人員為主，在農業生產技術服務上優勢突出，但面對鄉村規劃、品牌營銷、數字電商、文化創意、鄉村運營、基層治理等新需求，缺乏復合型人才供給。基層發展的核心訴求也從過去缺技術、缺項目轉變為缺產業鏈整合能力、缺市場運營能力、缺文化轉化能力、缺治理支撐能力，人才供給與基層需求的結構性矛盾日益凸顯。

立足新階段，必須樹立“大三農”服務理念。一方面，穩定農業科技人才核心力量，持續強化糧油安全、特色種養、綠色低碳、農產品質量安全等領域科技服務，筑牢農業生產科技根基﹔另一方面，打破人才選派壁壘，廣泛吸納高校院所、龍頭企業、社會組織、鄉賢能人、退休專業人才等多方力量，建立覆蓋鄉村規劃、電商營銷、文化創意、基層治理等領域的協同人才庫，通過規范審核、系統培訓、統一注冊、任務認領納入一體化管理。圍繞鄉村振興重點任務，分類組建跨領域特派團，推動服務從“單兵作戰”轉向“團隊賦能”，實現人才供給與基層需求無縫對接。

針對“有產品無商品、有產量無銷量、有品牌無價值”的突出問題，聚焦縣域富民產業，推動科技服務貫穿產前、產中、產后全鏈條，產前聚焦品種選育、生產標准制定﹔產中主攻綠色生產、數字化田間管控﹔產后補齊精深加工、冷鏈物流、品牌營銷短板，並聯動開發農文旅融合業態，立足各地資源稟賦，補齊產業發展薄弱環節，讓農民共享全產業鏈增值收益。

以多元化服務助力鄉村鑄魂善治。將鄉土文化傳承活化納入服務范疇，推動傳統村落保護、非遺活化、農事節慶打造、鄉村美育普及、文創產品開發，讓優秀鄉土文化煥發時代活力。同時，聚焦基層治理現代化，引入數字治理、法律服務、集體經濟運營等專業力量，為基層公共服務優化等新情況提供智力支持，推動鄉村既“塑形”又“鑄魂”。

更好發揮科技特派員制度作用，關鍵在於健全配套保障機制，破解“派不下、用不好、留不住”的難題，構建精准對接、科學考評、多元激勵的全流程保障體系，持續釋放制度賦能鄉村全面振興效能。

健全精准化供需對接機制。建立基層需求、人才供給、項目任務“三張清單”，依托數字化平台搭建省市縣鄉村貫通的服務管理體系，實現需求精准畫像、人才智能匹配、服務全程跟蹤、成效量化考核，變“大水漫灌”為“精准滴灌”，讓科技、人才、項目等創新資源精准投向基層最急需、農民最期盼的領域。

完善科學化考核評價機制。將考核重點從下鄉天數、培訓場次、服務次數等過程性指標，轉向產業提質、農民增收、集體壯大、人才培育、機制構建等結果性指標，把群眾滿意度作為核心評判標准，引導科技特派員沉下身心、真抓實干，力戒形式主義。

健全待遇保障、職稱評聘、成果激勵、容錯免責等政策，解除基層服務后顧之憂。鼓勵科技特派員依法依規通過技術入股、成果轉化、品牌共建、項目合作等方式，與村集體、合作社、農業經營主體建立利益聯結共同體。同步落實容錯免責條款，對改革探索中非主觀失誤予以包容，充分激發科技人員服務鄉村的內生動力。

務農重本，國之大綱。科技興農，使命在肩。新時代新征程，持續推動科技特派員制度更新完善，匯聚全社會科技人才力量，讓更多科技成果扎根田野、惠及農民，必將為加快實現農業農村現代化、扎實推進共同富裕筑牢堅實科技支撐。

（作者：吳家勝，系浙江農林大學校長）