積極擴大自主開放的重要著力點

“十五五”規劃綱要對“積極擴大自主開放”作出專章部署。自主開放既是我國擴大高水平對外開放的重要體現，也是適應當前國際國內形勢的必然選擇。當前，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。在此背景下，擴大自主開放是最具主動性、可控性的開放發展策略，既能進一步彰顯我國擴大高水平對外開放的決心和信心，也將為全球經濟注入更多確定性。“十五五”及未來一段時期，需重點把握好以下幾方面積極擴大自主開放。

第一，深入推進制度型開放。國際經貿規則正從邊境措施向邊境后措施延伸，不斷觸及如何維護公平競爭、如何實現有效監管等深層次開放問題。推進以制度型開放為重點的更深層次開放，是從過去被動接軌向如今主動參與的躍升，是我國積極擴大自主開放的必然要求。我國在制度型開放方面積累了豐富經驗，取得顯著成效。“十四五”以來，自貿試驗區累計形成225項制度創新成果，通過點上試驗，帶動全國制度型開放水平大幅提升。關稅總水平已降到7.3%，遠低於發展中國家平均水平，接近發達國家平均水平。外資准入負面清單大幅縮減，制造業領域外資准入限制措施實現“清零”，負面清單管理模式已從外資領域延伸到跨境服務貿易、數據跨境流動等領域。

積極擴大自主開放，要以推動高質量發展、適應國際經貿規則新趨勢為重點，推進更深層次的制度型開放。要結合自身實際，主動對接國際高標准經貿規則，推動產權保護、環境標准、政府採購等領域改革，實現規則、規制、管理、標准的相通相容，全面參與綠色經貿、數字貿易、人工智能等新領域規則制定。可參照世界銀行營商環境成熟度評估體系等，在放寬服務貿易市場准入、便利獲取金融服務、促進市場公平競爭等領域積極開展探索與實踐，著力塑造吸引外資新優勢。

第二，擴大服務業領域開放。隨著我國開放水平不斷提升，制造業領域外資准入限制措施已全面取消，擴大以服務業為重點的更寬領域開放是我國積極擴大自主開放的必然選擇。從國內外發展經驗看，服務貿易增速明顯快於貨物貿易增速。服務貿易的快速發展，必然要求服務業開放作為支撐和保障。同時，與全球平均水平相比，我國服務業開放仍有較大提升空間。據測算，2015年至2024年，我國服務貿易佔總貿易的比重平均在16%左右，低於全球平均水平。

積極擴大自主開放，要以服務業開放為重點開展更寬領域的開放。要擴大服務業市場准入和開放領域，推動電信、互聯網、教育、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，持續縮減外資准入負面清單，提升現代服務業開放水平。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》等高標准經貿規則要求，推動重點服務領域加快開放，降低服務貿易限制水平。穩慎拓展金融市場互聯互通，推進數據高效便利安全跨境流動，提升境外人員入境數字化服務便利性，促進資金、數據、人才等高端要素跨境流動，為服務業擴大開放和服務貿易發展提供有效支撐。

第三，優化區域開放布局。優化區域開放布局是推進高水平對外開放的重要舉措。從我國改革開放實踐來看，我國形成從經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放區到內地的對外開放格局。這與以制造業和貨物貿易為主的開放發展階段密切相關，在這一階段，是否處於沿海地區、是否有海運港口是影響開放發展的關鍵因素。但在創新發展服務貿易及數字貿易推進高水平開放的新階段，中西部等內陸地區曾經的區位劣勢在一定程度上得到緩解，這為全國優化區域開放布局創造了良好條件。“十五五”規劃綱要對優化區域開放布局作出部署，提出“打造形態多樣的開放高地，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局”，為新時代擴大高水平對外開放指明了方向。

積極擴大自主開放，要以優化區域開放布局為著力點開展更大范圍開放。東部沿海地區要在開放政策制度試點、開放平台載體創新等方面發揮引領示范作用。中西部和東北地區應結合各地工業化發展階段及產業特色，聚焦服務、數字等相關要素資源創新制度設計，打造形態多樣的開放高地。

第四，創新開放載體。黨的十八大以來，我國設立自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點示范等開放平台，啟動海南自貿港全島封關運作，積極打造上海東方樞紐國際商務合作區、“兩國雙園”等形態多樣的開放載體，既有效支撐了我國高水平對外開放，又在全球范圍內具有重要原創價值和貢獻。與國際上傳統的自由貿易園區多以集散貨物貿易相關要素資源為主不同，我國自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點示范等向集散服務貿易相關要素資源拓展，並通過復制推廣突破了圍網或區域范圍的限制，探索將原本局限於園區的政策制度拓展到區外乃至全國的新路徑新模式，適應了全球以服務業和服務貿易開放為主的新要求，具有鮮明的時代特征和中國特色，這是我國積極擴大自主開放、開展更大力度開放的重要體現。

積極擴大自主開放，既要推動現有開放載體功能升級，又要謀劃新的開放載體，以創新開放載體為支撐開展更大力度開放。要深入實施自由貿易試驗區提升戰略，優化調整區域布局范圍，鼓勵首創性、集成式探索，提升創新引領發展能級。有序推動海南自貿港封關運作后取得良好成效，打造中國特色自由貿易港。深化優化國家服務業擴大開放綜合試點示范，在服務業領域准入准營等方面進一步開展壓力測試。聚焦打造開放高地，在上海東方樞紐國際商務合作區、數字自貿試驗區等探索基礎上，著眼人才、數據、技術等高端要素資源集聚和高效配置，謀劃和統籌布局建設科技創新、服務貿易、產業發展等重大開放合作平台。

第五，注重互利共贏。我國積極擴大自主開放，不僅是為了自身發展，也為全球經貿合作提供更多機遇，為世界經濟增長注入強大動力。一方面，我國高水平開放推動世界共享中國市場大機遇。“十四五”時期，中國貨物和服務進口超15萬億美元，已成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴，給予最不發達國家、非洲建交國家100%稅目產品零關稅待遇。另一方面，我國高水平開放為全球帶來了實在好處。“十四五”時期，中國對外投資累計為東道國納稅3000多億美元，帶動了大量就業，促進了當地工業化和現代化。中國完備的產業體系為全球市場提供了物美價廉的產品，特別是在新能源領域，已為200余個國家和地區提供了清潔能源產品和服務。

未來，我國要進一步提升積極擴大自主開放的包容性，與世界各國共享機遇、共同發展。對最不發達國家和合作潛力大的經貿伙伴，擴大單邊開放領域和區域。加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標准自貿區網絡，進一步織密投資協定網絡，通過商簽共同發展經濟伙伴關系協定落實對非洲建交國零關稅舉措，靈活務實商簽更多雙邊、小多邊貿易投資協定。推進全球經濟金融治理變革，全面深入參與世貿組織改革，積極參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等機制合作，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員）

來源：經濟日報