促進外資境內再投資為哪般

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。在外部環境不確定性上升的背景下，如何將超大規模市場、完整產業體系和開放政策優勢轉化為促進外資長期深耕中國市場動力，成為我國穩外資工作的重要課題。今年的《政府工作報告》對擴大雙向投資合作作出部署，提出“深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業國民待遇，實施新版鼓勵外商投資產業目錄，促進外資境內再投資、擴大本地化生產”。這表明，我國穩外資工作正向穩存量、擴增量、提質量轉變，促進外資境內再投資成為“十五五”時期推動外資更深融入中國高質量發展進程的重要抓手。

外資是東道國對接全球資本、技術、市場與產業網絡的重要載體，不僅可為東道國引入資本投入，還能夠通過技術擴散、產業配套、就業創造與競爭效應等促進經濟結構優化。尤其對處於奮力推進高質量發展關鍵階段的中國而言，外資的作用不再局限於彌補資金缺口，更多體現為推動產業升級、強化創新能力，提升在全球產業鏈供應鏈中的嵌入深度和開放型經濟發展水平。外資境內再投資，是指外資企業將在東道國經營所得利潤繼續用於當地擴大生產、設立新項目、增資擴股、研發投入或產業鏈配套建設等，而非全部匯回母國或境外總部。作為外商直接投資的重要組成部分，外資境內再投資既體現了外資企業對東道國市場前景、制度環境和發展潛力的信心，也意味著其從短期經營向長期扎根轉變。

為何當前如此重視外資境內再投資？

這是我國應對全球貿易投資環境不確定性上升、鞏固外資基本盤的現實需要。2025年我國新設立外商投資企業70392家，同比增長19.1%，但實際使用外資金額7476.9億元，同比下降9.5%。企業數量增加，而資金規模承壓，說明中國市場雖有吸引力，但外資決策更加謹慎。在國際層面，聯合國貿發會議的數據顯示，2025年全球外國直接投資增長14%，但相當一部分是來自全球金融中心的資金流動，實體性投資擴張偏弱，新設綠地投資項目數量下降16%。這意味著，在全球生產性投資不足、對優質跨境資本競爭加劇的背景下，穩外資不能隻依賴新增項目引入，更要重視已在華外資企業的存量基礎和再投資潛力，把外資企業已經形成的在華經營基礎轉化為長期深耕中國市場的持續動能。

這是提升外資對我國經濟發展綜合貢獻的有效途徑。外資企業並不僅是資本供給者，也是就業創造、技術擴散、管理升級和國際市場連接的重要載體。改革開放以來，外資企業貢獻了中國1/3的進出口、1/4的工業增加值、1/7的稅收，創造了3000多萬個就業崗位。2014年至2024年，在華規模以上外資工業企業研發投入增長86.4%，有效發明專利數增長336%。因此，鼓勵外資企業把在華利潤繼續用於增資擴產、研發創新和產業鏈配套，並不是簡單把資金“留下來”，而是推動資本、技術、管理、人才和市場渠道等要素繼續在中國扎根、擴散和升級。

這是優化外資結構、提升利用外資質量的關鍵路徑。2025年，我國高技術產業實際使用外資2417.7億元，其中電子商務服務業、醫療儀器設備及器械制造業、航空航天器及設備制造業實際使用外資分別增長75%、42.1%、22.9%。這表明，盡管外資總體實際使用規模有所波動，但高技術、高附加值和新興服務領域仍具有較強吸引力。引導外資企業將更多在華收益投向先進制造、現代服務、數字經濟等領域，有助於推動外資更好融入我國現代化產業體系建設，並服務於新質生產力發展。

這是增強我國開放型經濟韌性、提升高水平開放效能的重要支撐。相比首次進入中國市場的新增投資，已在華經營的外資企業更加熟悉中國市場、產業配套、制度環境和消費需求，其再投資通常具有決策鏈條更短、項目落地更快、產業嵌入更深等特點。促進外資境內再投資有助於更好融入中國經濟社會發展，在互利共贏中實現共同發展，使外資企業從一般性市場參與者轉化為中國高質量發展的共同建設者和受益者。

促進外資境內再投資，穩的是外資基本盤，激活的是存量發展潛能，增強的是中國開放型經濟韌性。要將外資境內再投資真正轉化為我國高質量發展的現實動能，關鍵在於圍繞外資企業“投前有信心、投中有便利、投后有回報”的全過程需求，形成更加穩定、更有效率、更具吸引力的投資生態，從而增強外資企業扎根中國、布局中國、成長於中國的內生動力。

對此，一要提升全周期服務能力。促進外資境內再投資，既要重視前期招商對接，也要重視企業落地后的持續服務，及時回應企業在擴大生產、技術改造、設立研發中心、布局區域總部等過程中遇到的具體問題。特別是對已有良好經營基礎、再投資意願較強的外資企業，應加強精准溝通和跟蹤服務，推動政策供給與企業需求更好匹配。二要增強產業鏈配套和場景供給能力。各地應立足自身產業基礎和比較優勢，圍繞先進制造、現代服務、綠色低碳等重點方向，提供更多產業協同、技術應用和市場拓展場景，使外資企業在融入中國產業升級進程中不斷發掘增長空間，進一步增強持續深耕中國市場的信心和意願。三要強化穩定透明的制度預期。對跨國企業而言，再投資不僅取決於短期收益，更取決於對未來制度環境的判斷。要持續提高政策連續性、規則透明度和執行一致性，在市場准入、知識產權保護、標准制定、政府採購等方面營造更加公平可預期的市場環境，使外資企業能夠安心經營、持續布局。

（作者系中國社會科學院歐洲研究所中東歐研究室副主任）

來源：經濟日報