黨的自我革命重在治權

【學思踐悟】

習近平總書記指出，“‘四風’大多源於特權思想，腐敗突出表現是以權謀私。因此，黨的自我革命重在治權”，“黨的自我革命重在治權，把權力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務”。這些重要論斷精准把握了自我革命與權力治理的內在關聯，揭示了新時代推進黨的自我革命的核心要義與實踐路徑。黨的自我革命本質上是刀刃向內的權力淨化工程，唯有將治權作為關鍵抓手，通過規范權力運行筑牢制度根基，通過強化全程監督防范權力異化，通過涵養權力倫理凝聚內生動力，通過落實治權責任形成工作合力，才能從根本上鏟除不正之風和腐敗滋生的土壤，確保黨始終保持先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

規范權力運行

規范權力運行的核心在於構建授權用權制權相統一的制度體系，把權力關進制度籠子。權力運行失控的根源往往在於配置不科學，要麼權力邊界模糊導致“越權”，要麼權力過於集中引發“專權”，要麼權力監督缺位造成“濫權”。推進黨的自我革命，必須首先在權力配置上破立並舉，筑牢制度防線。

權力設定上明確邊界。黨的十八大以來，我們黨制定修訂大量黨內法規和國家法律法規，逐步構建起權責清晰的權力清單制度。從權力制約監督的制度功能來看，清晰的權力邊界是防范權力濫用的基礎前提。實踐中，應進一步聚焦重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等關鍵領域，細化權力行使的范圍、程序和責任，明確“什麼權能用、什麼權不能用”，讓權力運行有章可循，從制度層面壓縮權力尋租空間。

權力結構上強化制衡與協同。習近平總書記指出，“民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，必須在領導班子議事決策中全面貫徹，任何人都不准凌駕於組織之上、凌駕於班子集體之上”。民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，是防范權力過度集中的重要保障。推進治權必須執行民主集中制，在領導班子議事決策中堅持集體領導原則，重大事項經集體討論決定，構建決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行格局。

權力流程上實現透明與可溯。習近平總書記強調，規范權力運行，要健全“清晰透明可追溯的制度機制”。數字化時代為權力流程規范提供了技術支撐，通過建立清晰透明可追溯的權力運行機制，能夠讓權力行使全程留痕、有據可查。“技術＋制度”的監管模式打破了傳統監督的時空限制，讓權力運行全程處於“陽光之下”，這既是現代政治文明對權力運行的基本要求，也是防范暗箱操作、保障權力有序行使的有效路徑。

強化全程監督

強化全程監督的重點在於構建貫通協調的監督體系。習近平總書記強調，要“全過程監督權力運行，有效阻斷各種潛規則對公權力的侵蝕，防止制度空轉”。這要求我們必須構建全覆蓋、多層次、常態化的監督網絡，讓監督貫穿權力運行全過程。

聚焦監督重點對象。治權的關鍵在於管住“關鍵少數”。習近平總書記指出，“要以領導機關、領導干部特別是‘一把手’、關鍵崗位領導干部為重點對象”。從權力制約監督的實踐來看，“關鍵少數”掌握的權力集中度高、影響范圍廣，其權力運行是否規范直接關系治權成效。推進監督全覆蓋，必須緊盯“關鍵少數”，健全專項監督制度，完善領導班子內部監督機制，通過抓“關鍵少數”帶動“絕大多數”。

整合多元監督力量。監督效能的提升離不開各類監督的貫通協調。習近平總書記指出：“在從嚴監督上，要把黨內監督和人民監督結合起來，重視發揮群眾監督、輿論監督‘前哨’作用，推動各類監督貫通協調。”在黨的自我革命實踐中，我們逐步構建起黨內監督主導、各類監督協同的監督體系，實現紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督統籌銜接，同時暢通群眾監督、輿論監督渠道，形成監督合力。

深化風腐同查同治。不正之風與腐敗同根同源、互為表裡，“四風”是腐敗滋生的溫床，腐敗則助長“四風”蔓延。習近平總書記指出：“當前，風腐一體問題比較突出，要加大風腐同查同治力度。”強化權力監督必須斬斷風腐勾連鏈條，既“由風查腐”，深挖“四風”背后的團團伙伙、請托辦事、利益輸送等問題，通過揭開“風”的蓋子揪出“腐”的真面目，又“由腐糾風”，針對腐敗反映的地區性、行業性、領域性作風頑疾，以“同治”鏟除風腐共性根源，形成“查處—整改—規范”的閉環。

涵養權力倫理

涵養權力倫理的核心在於樹立和踐行正確權力觀。制度約束和監督制約屬於“他律”，而權力倫理建設則是“自律”，唯有“他律”與“自律”相結合，才能實現權力的良性運行。

筑牢為民用權的價值根基。權力源於人民，必須用於人民，這是馬克思主義權力觀的根本立場。習近平總書記指出：“我們黨沒有任何自己特殊的利益，這是我們黨敢於自我革命的勇氣之源、底氣所在。”黨的自我革命之所以能贏得民心，關鍵就在於始終堅持權為民所用、利為民所謀。實踐中，應通過強化理論武裝、開展黨性教育，引導黨員干部解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題，深刻認識權力的人民屬性，厚植為民情懷，從價值層面保障權力運行的正確方向。

強化廉潔用權的紀律自覺。紀律是權力運行的“緊箍咒”，隻有將紀律規矩刻印在心，才能做到權不逾矩。推進權力倫理建設，必須把紀律教育融入日常、抓在經常，通過多元教育方式讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。從權力制約監督的倫理維度來看，紀律自覺的培育不僅是公職人員道德觀念形成的重要途徑，更對社會道德水准提升具有正向引領作用。

培育慎權慎微的行為習慣。權力運行的風險往往藏在細節之中，權力倫理的失守往往始於對細節的放縱。推進治權必須按照習近平總書記的要求，“要對照正反典型進行自我省察，勤撣‘思想塵’，多思‘貪欲害’，常破‘心中賊’，以內無妄思保証外無妄動”，在小事小節上守住底線。唯有始終保持對權力的敬畏之心，在任何時候、任何情況下都不觸碰紀法紅線，才能真正實現權力倫理的內化與踐行，保障權力運行的良性狀態。

落實治權責任

落實治權責任的關鍵在於構建層層傳導的責任鏈條。治權成效如何，最終取決於責任是否落實到位。習近平總書記強調，“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”。這一重要要求同樣適用於治權工作——抓好權力治理是本職，不抓權力治理是失職，抓不好權力治理是不稱職。

壓實主體責任。各級黨組織是權力治理的責任主體，必須把治權納入管黨治黨重要內容，與中心工作同謀劃、同部署、同落實。實踐中，應建立治權責任清單，推動各級黨委（黨組）書記扛起第一責任人責任、領導班子其他成員切實擔負“一崗雙責”，將權力運行情況作為黨建考核、述職述廉的重要內容，對權力運行混亂、腐敗問題多發的單位嚴肅追責問責，形成一級抓一級的責任落實體系。

強化監督責任。紀檢監察機關作為監督專責機關，在治權中肩負重要使命。應聚焦主責主業，加強對權力運行的全程監督，對有令不行、有禁不止的行為堅決查處，讓鐵規矩長出鐵牙齒。實踐中，要深化運用“四種形態”，對權力運行中的苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，對違紀違法問題嚴肅查處，彰顯監督責任在權力制約中的重要作用。

健全問責機制。對權力運行監管不力、導致腐敗問題發生的，必須堅持“失責必問、問責必嚴”，既追究直接責任，也追究領導責任﹔既追究主體責任，也追究監督責任。通過嚴肅問責倒逼責任落實，讓各級黨組織和領導干部切實把治權責任扛在肩上，構建權責明晰、追責有力的責任閉環，為治權工作提供堅實保障。

（作者：吳毅君 劉之琪，分別系湖南省當代中國馬克思主義研究中心研究員、湖南科技大學馬克思主義學院教授，湖南科技大學馬克思主義學院講師）