推動老城市煥發新活力的人民向度

城市是人類文明的結晶，老城市更是歷史記憶的載體與文化傳承的紐帶。習近平總書記指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。”“十五五”規劃綱要將堅持人民至上作為經濟社會發展必須遵循的重要原則之一，並明確提出“人民生活品質不斷提高”的發展目標，為老城市煥發新活力錨定了人民性的價值坐標。老城市作為中華民族悠久文明的活化石，其活力激發絕非簡單的物質空間更新，本質上是一場從物的現代化向人的現代化的深刻變革。推動老城市煥發新活力，要以建設現代化人民城市為目標，真正實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在賡續歷史文脈與建設現代文明的交融共生中，走出一條中國特色城市現代化新路子，讓老城市在新時代煥發出滿足人民美好生活需要的持久生命力。

1、為人民：推動老城市煥發新活力的出發點

“人民城市為人民”深刻闡釋了城市發展的根本宗旨與價值導向，從本質上回應了老城市為何要煥發新活力這一根本命題。老城市煥發新活力的核心要義不在於追求經濟增長的表面指標，而在於通過精細化空間治理、基本公共服務均等化與高質量文化供給，切實滿足人民群眾對更宜居的居住環境、更優質的生態空間、更高層次精神文化生活的多元化美好生活向往。

以人民需求為導向的空間建構。老城市普遍面臨空間結構老化與功能布局失衡等現實挑戰。推動老城市煥發新活力的首要任務，是實現從生產導向向生活導向的空間治理范式轉型。對老城市而言，就是要通過系統性的城市更新破解“大城市病”，在保護歷史肌理的同時有機嵌入現代化民生設施。具體實踐中，可通過微改造模式盤活存量閑置空間，增補社區養老、托育、醫療等公共服務供給﹔通過有機再生策略推進生態修復，將“見縫插綠”“拆違建綠”等轉化為提升居民生活品質的民生工程。這種空間建構的深層邏輯，是將人的尺度作為城市規劃的核心准則，使老城市的物理空間真正成為承載人民美好生活的現實載體。

以共同富裕為目標的功能升級。老城市煥發新活力必須超越重形態輕功能的表層更新，聚焦於人民生活品質不斷提高的發展目標。“十五五”規劃綱要強調“扎實推進全體人民共同富裕”，這在城市發展領域的重要體現就是要著力縮小收入差距、公共服務差距和區域發展差距。針對老城市普遍存在的新舊城區發展不均衡、不同群體利益分化等問題，需要通過產業轉型升級創造高質量就業機會，通過基本公共服務均等化保障困難群體權益，通過完善社會保障體系筑牢民生安全網。例如，在歷史文化街區保護更新中，既要培育文旅業態，也要保障當地居民的居住權與發展權。這種功能升級的內在要求，是構建更加公平普惠的發展機制，確保老城市的發展成果切實轉化為全體人民的共同福祉。

2、人民建：推動老城市煥發新活力的動力源

“人民城市人民建”深刻揭示了城市發展的根本動力來源，系統回答了老城市如何煥發新活力的實踐路徑問題。“十五五”規劃綱要提出，充分調動全社會積極性主動性創造性。老城市煥發新活力是一項需要充分激發人民群眾主體意識、推動全民參與的系統工程，其關鍵在於推動市民角色從旁觀者向城市治理參與者轉變，從政策被動接受者向城市主動建設者轉型。

以民主協商凝聚治理共識。老城市更新過程涉及多元利益主體的復雜博弈，容易帶來意見分歧與社會張力。“十五五”規劃綱要強調“發展社會主義民主”，這就要求通過制度化協商機制化解社會矛盾。在老城市煥發新活力實踐中，需要構建全流程的公眾參與機制：規劃階段通過聽証會、懇談會、網絡議政等渠道廣泛聽取市民意見﹔實施階段依托社區議事會、居民監督小組等載體保障群眾知情權與參與權﹔評估階段通過滿意度調查、第三方評價等方式接受群眾監督。這種立體化的民主協商體系，既成為凝聚社會共識的制度黏合劑，又構成匯集民間智慧的治理資源庫，確保老城市更新方案最大限度契合人民群眾的真實訴求。

以社會協同激活基層治理。老城市煥發新活力的深層動力源於基層治理體系的現代化轉型。針對老城區普遍存在的社區基礎薄弱、社會組織發育不足等現實困境，需要通過黨建引領，整合政府、市場、社會三方力量：政府側重制度供給與公共服務保障﹔市場發揮資源配置效率與技術優勢參與城市更新﹔社會組織承接社區服務與社區調解職能。例如通過設立社區基金會引導社會資本參與微更新項目，建立志願者積分制激勵市民參與環境治理。這種多元協同的治理架構，能夠將分散的社會資源轉化為推動老城市煥發新活力的集體行動力。

3、人民享：推動老城市煥發新活力的落腳點

“人民城市人民享”深刻詮釋了城市發展成果的普惠性與共享性，這不僅是中國式現代化本質要求的集中體現，也是城市治理現代化的核心要義。老城市煥發新活力的最終成效必須體現為人民群眾獲得感、幸福感、安全感的實質性提升，讓發展成果內化為市民在歷史文脈延續中的歸屬感、在現代文明演進中的舒適感、在城市紅利共享中的成長感。

物質層面實現從基礎保障到品質生活的民生躍遷。老城市的民生改善需超越補短板的初級階段，邁向提品質的高階形態，實現從有無到優劣的范式轉換。加大保障和改善民生力度，在老城市語境下具體體現為對一老一小、住房改善、教育公平、醫療可及性等民生關切的系統性回應。實踐中，通過老舊小區電梯加裝與適老化改造，破解老年群體的垂直出行困境﹔通過規劃建設口袋公園與社區圖書館，構建五分鐘生活圈內的優質公共空間﹔通過發展智慧醫療與在線教育，推動基本公共服務從廣覆蓋走向高效能。這一系列舉措的本質，是推動城市公共服務體系的結構性升級，使老城市的新活力具象化為每一位市民可感可及的高品質生活。

精神層面實現從文化載體到精神家園的認同構建。老城市煥發新活力絕非局限於物質形態的迭代更新，更深層次在於文化認同的塑造與精神家園的構建。“十五五”規劃綱要對激發全民族文化創新創造活力、繁榮發展社會主義文化作出重要部署，為老城市的文化繁榮提供了根本遵循。作為歷史文化的活態載體，老城市煥發的新活力有賴於在保護中創新、在活化中傳承。具體路徑包括：推動非物質文化遺產融入社區生活與國民教育體系，增強市民的文化感知與情感聯結﹔對歷史建筑與工業遺存進行創造性轉化，使其成為培育文化創意、激發城市記憶的新場域﹔實施城市記憶工程，系統梳理並再現老城文脈，將個體生命史融入城市集體認同的構建進程。這種深層的文化實踐，其重要旨歸在於使老城市的活力煥發升華為凝聚社會共識、增強文化自信的有力支撐。

4、人民愛：推動老城市煥發新活力的檢驗標尺

“人民城市人民愛”從根本上詮釋了老城市新活力建設的核心目標，讓城市真正贏得人民的喜愛。這標志著城市治理范式實現從技術理性向價值理性的回歸，體現了堅持以人民為中心的發展思想的實踐深化。因此，老城市新活力的煥發必須以人民群眾的真情實感為標尺，構建以人民群眾滿意度為基准、以民意感知—政府響應—持續優化為閉環的治理機制，推動政策優化、項目實施與資源配置更加貼合人民需求與情感期待。

構建以人民滿意度為核心的綜合評價體系。傳統城市發展評價體系往往過度依賴經濟增長速率、基礎設施建設規模等硬性量化指標，而“人民城市人民愛”則要求建立以人的全面發展和生活品質感知為核心的復合型評價體系。這一體系應涵蓋社區生活圈覆蓋率、基本公共服務滿意度、公共文化活動參與度等關鍵維度﹔通過大數據技術深度解析市民訴求，將政務服務熱線響應效率、網絡輿情焦點等轉化為治理效能提升的數據支撐﹔同時引入第三方評估機構，對城市更新項目開展前期需求調研—中期過程監督—后期績效評估的全周期監測。這種評價范式的轉型，實質是將人民滿意與否這一根本標准，鍛造為檢驗老城市煥發新活力實效的試金石。

完善以治理優化為目標的反饋閉環。“人民城市人民愛”要求實現評價結果向治理行動的有效轉化。老城市煥發新活力亟須構建監測評估—問題反饋—精准整改—持續優化的治理閉環，對群眾反映集中、強烈的問題建立快速響應與長效化解機制。例如，針對老城區停車資源結構性失衡，通過錯峰共享機制與智慧停車系統實現動態調控﹔面對歷史街區商業化過度傾向，通過容積率控制、業態准入清單等政策工具進行精准引導﹔針對公共服務供給缺口，通過財政投入優化與社會資本協同創新予以持續改善。這種治理閉環的內在邏輯，是讓人民群眾滿意不滿意的切身體會真正成為衡量老城市能否煥發新活力的根本標尺。

（作者：張仙鳳，系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中共廣州市委黨校馬克思主義學院院長）