應對老齡化如何做到積極主動

人口老齡化是全世界面臨的共同挑戰，也是我國的基本國情。面對快速發展的老齡化進程，“積極應對”是立足現實、把握機遇、實現可持續發展的客觀需要。近年來，我國高度重視人口老齡化問題，把積極應對人口老齡化上升為國家戰略。“十五五”規劃綱要明確提出，“人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題”“深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業和產業協同發展政策機制”。5月召開的國務院常務會議指出，要積極應對人口老齡化，加強老年人社會保障，推動養老服務提質增效，大力發展銀發經濟。要看到，人口老齡化是我國人口發展的長期趨勢。隨著人口老齡化進程不斷加快，要全面認識、正確看待人口發展新形勢，把積極應對人口老齡化放在突出位置。

積極應對人口老齡化是對國際“積極老齡化”理念的重大升華與拓展。與積極老齡化相比，積極應對人口老齡化把關注對象從老年人拓展至全人群，把關注重點從老齡問題拓展至社會發展問題，把關注內容從健康、參與、保障三支柱拓展至經濟社會發展全過程、各領域，把關注維度從政策層面提高至戰略層面，是重大的理論創新和政策創新。積極應對人口老齡化包含認識和實踐兩個層面，是認識和實踐的統一。一方面，在認識上要積極看待人口老齡化及相關問題，樹立積極老齡觀。要看到老年人巨大的歷史貢獻和寶貴的社會價值，看到人口老齡化的客觀性、歷史進步性以及挑戰機遇並存，看到老齡化社會發展的階段性和漸進性，樹立成功應對人口老齡化的信心。另一方面，在實踐上積極採取應對人口老齡化的行動，主動應對、及時應對、科學應對、綜合應對和長期應對。既要把握戰略主動權，著眼長遠、未雨綢繆，完善頂層設計，又要抓住有利時機，審時度勢、順勢而為，健全優化相關政策措施﹔既要加強應對人口老齡化的決策科學性和科技支撐，又要強化統籌協調，把各部門、各領域、各環節的力量整合起來，更要做好長期應對的思想准備，制定長遠的戰略規劃，注重政策的長期影響。

積極應對人口老齡化任務緊迫，可從過程干預和影響應對兩個方面著手。從過程看，老齡化不僅僅是因為老年人口的增長，生育水平持續走低也會加速這一進程，並對未來的人口老齡化趨勢產生重要影響。比如，從《世界人口展望2024》的預測結果來看，在高、低生育率方案下，中國65歲及以上人口佔比的峰值可能相差28個百分點。因此，採取多種措施保持適度生育水平，已經成為積極應對人口老齡化的當務之急。從影響看，當前正處於我國人口老齡化的快速發展期，人口老齡化的影響正在加深。人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響。特別是人口老齡化的影響與其他因素的影響可能交織在一起，更加需要特別關注。以就業為例，人口老齡化可能帶來勞動力供給下降，受此制約，勞動力需求側也將被迫調整以適應這種變化，但需求側調整並非均衡發生，一般是從局部開始，從而可能引發結構性失業問題，這與人工智能發展引發的結構性失業問題容易相互交織，使問題更為復雜。

但也應注意到，我國仍然處於積極應對人口老齡化的重要窗口期。一是當前老齡化程度相較於未來峰值仍處於相對較低水平。二是得益於經濟中高速增長，我國人口老齡化程度與經濟發展水平的協同性明顯改善，與世界平均水平相比已進入基本協同階段，應對人口老齡化的能力明顯增強。三是低齡老年人口數量較大，特別是“十五五”時期我國60歲至64歲老年人口規模會不斷擴大，具有良好的開發老年人力資源的條件。四是銀發經濟發展潛力巨大。龐大的老年人口規模、持續提升的收入水平、新退休群體相對雄厚的資產儲備，以及完備的產業體系、日益完善的服務體系，將推動銀發經濟快速發展，成為新的經濟增長點。五是人工智能發展可有效對沖勞動力供給下降帶來的負面影響。盡管人工智能可能加劇結構性失業問題，但若將人工智能的勞動力替代效應更多引導至勞動力相對短缺的領域，則可能緩解老齡化帶來的勞動力供給下降壓力。比如，養老服務領域人才嚴重短缺，亟需提質增效，如能利用人工智能等新技術創新管理和服務模式，提高運營和服務效率，將有利於提高行業整體競爭力和吸引力。

當前，應全面把握人口老齡化的新趨勢，進一步完善積極應對人口老齡化國家戰略的實施機制和政策措施。要加強戰略實施的統籌協調，建立積極應對人口老齡化國家戰略實施評估機制，落實將積極老齡觀、健康老齡化融入經濟社會發展全過程的具體機制。要強化投資於人的政策導向，完善全人群、全生命周期的人口服務體系，系統降低生育養育教育負擔，推動實現適度生育水平，努力延緩人口老齡化進程。著力提高人口整體素質，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。進一步增強宏觀政策取向一致性，系統調整優化與人口老齡化趨勢不相適應的經濟發展模式和社會治理模式，加快完善制度體系和政策措施，大力發展銀發經濟，充分開發老年人力資源，促進養老事業與養老產業協同發展，有力推動經濟社會高質量發展，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動經濟研究所研究員）