持續加強經濟和社會韌性能力建設

習近平總書記指出，必須統籌發展和安全，深入貫徹總體國家安全觀，不斷增強經濟和社會韌性，全力維護國家安全和社會穩定。當今世界百年變局加速演進，經濟和社會韌性，是國家抵御外部沖擊、在沖擊下迅速復原並實現適應性轉型的核心能力。大國競爭，說到底是一場韌性的較量，唯有持續加強經濟和社會韌性能力建設，才能真正實現以發展固安全、以安全保穩定。

深刻認識增強經濟和社會韌性的內涵

增強經濟和社會韌性是統籌發展和安全的基礎性支撐，是筑牢新安全格局、護航新發展格局的重要基石。“十五五”規劃綱要明確指出：“在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。”這一部署充分體現了增強經濟和社會韌性在“十五五”時期的關鍵作用。

經濟韌性與社會韌性辯証統一、雙向賦能、互為依托。經濟韌性是“骨”，社會韌性是“筋”。骨不堅則難立，筋不柔則易折，二者必須協同發力，才能構成國家總體安全的堅強肌體。一方面，經濟韌性是社會韌性的物質前提與動力源泉。“倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱”，經濟的豐裕與穩定，自古便是國家安全的根本所系。穩固的經濟底盤帶來財政增收、就業擴容、公共財力提升，支撐社保、醫療、養老、基層治理投入。經濟抗波動能力強，可以為完善社會保障體系、建設韌性城市提供資金與產業資源，可以在危機時穩住就業，保障民生資源儲備。另一方面，社會韌性是經濟韌性的環境底座與穩定保障。再宏闊的經濟版圖，若無民眾的信任、共識與協力作為支撐，也不過是沙上之塔，社會韌性是國家安全的精神內核與組織靈魂。完善的社會治理、健全的民生保障及穩固的社會共識，能夠熨平收入波動、化解社會矛盾、暢通國內大循環，能夠提升基層應急能力，在突發風險中快速修復生產生活秩序，為經濟恢復營造安定環境。

黨的十八大以來，習近平總書記對協同推進經濟和社會治理，防范化解各類安全風險，作出系統性論述指導，為全面提升經濟和社會韌性能力建設，提供了全方位的根本遵循。一是統籌發展和安全，堅持高質量發展和高水平安全良性互動。習近平總書記反復強調“安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進”，指出“中國經濟韌性強、潛力足、回旋余地廣，長期向好的基本面沒有變也不會變”，提出“中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘”等重要論述，點明了我國作為超大經濟體的天然韌性稟賦，為我國實現長期穩定發展奠定了堅實信心。我國立足“辦好自己的事”，依靠高質量發展夯實經濟底盤，用發展的厚實經濟基礎不斷提升抵御風險的能力，以國內穩產保供、內需擴容、產業提質的確定性，應對全球變局、地緣沖突、周期波動等各類外部不確定性。

二是以人民為中心筑牢社會韌性，以民生為本夯實國家治理底盤。黨的二十屆四中全會提出增強社會韌性的要求，是民生訴求向社會治理領域拓展的重要體現。保障和改善民生是增強社會韌性、維系社會穩定的根本落腳點。就業、社保、教育、醫療、住房等民生保障既是社會穩定的壓艙石，也是內需擴容、經濟循環暢通的支撐。經濟政策內嵌民生導向，民生政策兼顧經濟效能，實現經濟發展與民生改善雙向賦能，夯實社會穩定內生動力。我們堅持和發展新時代“楓橋經驗”，有力証明以人民為中心才是韌性建設的正確途徑。

三是堅持底線思維和系統觀念，防患於未然。習近平總書記強調，“增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰”。這一重要論述為系統統籌多領域韌性建設，推動經濟韌性與社會韌性協同共建，提供了強大指引。新時代以來，我國加強糧食、能源、礦產、科技、金融、基礎設施等重點領域風險防控，搭建一體化應急保障機制，既立足短期紓困穩大盤，又著眼長遠夯基補短板，全力提升經濟社會穩定發展的綜合承壓韌性。

四是構建新發展格局，依托國內大循環塑造內生韌性。習近平總書記指出，“中國具有社會主義市場經濟的體制優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系配套完整的供給優勢、大量高素質勞動者和企業家的人才優勢，經濟發展具備強勁的內生動力、韌性、潛力”，並強調“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動”。本質上，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，就是提升我國整體經濟韌性的戰略部署。關於加快建設全國統一大市場等重要部署，進一步推動我國夯實產業與市場雙重韌性，從循環架構上提升經濟抗沖擊能力，把發展主動權牢牢掌握在自己手中。

經濟和社會韌性建設的基本要素

增強經濟和社會韌性包括制度優勢、經濟實力、內生動力、社會保障、文化認同五大基本要素，這五個方面共同決定了經濟和社會系統應對沖擊、恢復發展的綜合能力。

制度優勢是增強經濟和社會韌性的根本保障。堅持黨的領導是最大政治優勢，黨立足國家整體和長遠利益，統一規劃韌性建設的頂層設計﹔總攬全局、協調各方，集中力量處置風險，化解重大突發事件沖擊。社會主義基本經濟制度契合我國的發展階段，農村集體土地制度保障農民基本權利﹔國有企業做大做強做優，保障國家經濟安全﹔堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，調動各方面積極性，不斷解放和發展社會生產力。健全的市場經濟體制可實現有效市場和有為政府的有機統一，高效配置資源，兼顧公平與效率，規避市場失靈，化解經濟波動風險。完善的法律法規體系可為經營主體和公民的合法權益提供有力保障，為市場提供長期穩定的預期。

經濟實力是增強經濟和社會韌性的物質基礎。產業結構現代化，傳統產業底子厚，新興產業不斷壯大，未來產業超前布局，形成梯次接續、雙向賦能的有機整體，這些可增強發展后勁，擴大發展空間，提升產業競爭力。完備的產業體系、完整的產供鏈，能源資源等生產要素的保障能力強，可在外部斷供或需求驟變時通過內部調整彌補缺口。經營主體多元協同、相輔相成、相互促進，可保持經濟活力，充分吸納就業，形成穩定發展格局。基礎設施完善，可提升經濟運行效率，確保生產流通、民生保障、應急救援有序開展。城鄉融合、區域協調的發展格局，能形成增長合力，有效分散區域風險，提升整體經濟抗沖擊能力。

內生動力是增強經濟和社會韌性的核心引擎。全面深化改革，有助於構建高水平社會主義市場經濟體制、健全宏觀經濟治理體系、推進高水平對外開放，筑牢經濟和社會發展的基礎，激發發展潛力，強化防范化解風險能力。基於全國統一大市場的規模，有助於提振消費、擴大投資，持續為經濟注入新活力。產業體系配套完整，能自主滿足各類生產需求。大量高素質勞動者和企業家的人才優勢，為產業創新發展提供源源不斷的人力支撐。加快高水平科技自立自強，可創新改造產業、培育新質生產力，實現技術自主可控，從供給端提升產業抗外部制裁、技術斷供風險的能力。

社會保障是增強經濟和社會韌性的重要基石。基礎性民生保障水平不斷提高，靈活就業、共享用工、零工經濟等新形態涌現，新就業形態勞動者獲得相應社會保障，可增強就業韌性﹔社保、醫保、救助兜底網絡健全，公共服務均等化水平不斷提升，城鄉之間、區域之間的差距不斷縮小，筑牢困難群體安全網，可減少因收入波動、突發變故引發的社會矛盾。現代化社會治理能力不斷增強，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動，可將矛盾就地化解，提升社會自我修復和調適能力。

文化認同是增強經濟和社會韌性的精神支撐。習近平總書記指出，“中華文明的統一性，從根本上決定了中華民族各民族文化融為一體、即使遭遇重大挫折也牢固凝聚，決定了國土不可分、國家不可亂、民族不可散、文明不可斷的共同信念”。中華優秀傳統文化是中華文明的智慧結晶和精華所在，是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基。基於中華優秀傳統文化的文化認同涵養了強大的文化自信、共同的歷史記憶、堅韌的民族精神和豐富的斗爭經驗，形成深厚的民族向心力，使我們在面對打壓遏制時能頑強不屈﹔在面臨風險挑戰時能團結應對﹔在出現內部矛盾時能及時化解、共建和諧。

增強經濟和社會韌性的實踐路徑

“十五五”規劃綱要指出，我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。增強經濟和社會韌性，要深刻領悟習近平總書記關於增強經濟和社會韌性的重要論述，堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，維護國家安全穩定。

堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，將黨的領導貫穿經濟和社會韌性建設的各方面全過程。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把我們黨的優勢轉化為維護國家安全的強大合力，凝聚全社會力量持續打造強大的經濟和社會韌性，共同防范化解風險挑戰，實現國家長治久安。

完善風險預警防控體系。習近平總書記指出：“加強防風險和促發展政策協同，進一步增強發展韌性。”這就需要不斷健全國家安全預警防控體系，否則，“韌性”只能是面對突發風險時的應急反應和事后緊急補救，應對不力易引發難以預估的風險和后果。為增強經濟和社會韌性，需要通過不斷完善國家風險預警防控體系實現“關口前移”，強化“事前預防”能力，做到對各類安全風險的早識別、早預警、早處置，既為應對風險挑戰做足准備，也為后續發展儲備和創造空間。

強化重點領域安全能力建設。重點領域的風險一旦處置不當，易產生連鎖反應並對整體國家安全態勢造成沖擊。為此，要堅持高質量發展，做強實體經濟，推動數字經濟與實體經濟深度融合，建設現代化產業體系，通過夯實國民經濟根基去打造經濟和社會韌性的壓艙石。因地制宜發展新質生產力，牢牢掌握關鍵核心技術自主權，著力破解難題，確保產供鏈自主可控安全，推動經濟和社會韌性的能力躍升。持續強化能源、糧食、重要基礎設施等安全保障能力，守住不發生系統性風險的底線，為國家安全筑牢堅實屏障。

提升維護社會安全的能力水平。社會安全與人民群眾切身利益相關，是維護社會大局穩定、保障國家長治久安不可或缺的堅實底座。要在總體國家安全觀指導下，以建設更高水平平安中國為目標，全面提升社會安全能力水平﹔多措並舉筑牢人民防線，通過高效能社會安全治理，在發展中化解安全隱患，降低社會運行成本並轉化為發展紅利。

對外深化國際安全合作。當前，安全問題的聯動性、跨國性、多樣性更突出，全球性安全問題此起彼伏。沒有任何一個國家能夠獨善其身，更無法僅憑一己之力應對所有安全挑戰。我們要踐行共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，積極參與全球安全治理體系改革和建設，推動構建人類命運共同體。同時，堅持立己達人，持續深化與各國的發展和安全合作，聯手應對跨國性風險挑戰，助力提升高水平對外開放條件下的經濟和社會韌性。

經濟韌性，可以使國家在狂風暴雨中保有生存與反擊的底氣﹔社會韌性，可以使億萬個體在考驗面前融為堅不可摧的命運共同體。面向未來，唯有馳而不息地鍛鑄經濟與社會的雙重韌性，方能在百年變局中穩把航向，駛向民族復興的壯闊航程。

（作者系中國現代國際關系研究院院長）