全面從嚴治黨的長遠和根本之策

今年是中國共產黨成立105周年。在100多年的奮斗歷程中，我們黨十分重視黨內法規制度建設，將其作為管黨治黨的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持依法治國與制度治黨、依規治黨一體建設，推動黨內法規制度更加成熟定型。堅持制度治黨、依規治黨是習近平黨建思想的重要內容，是全面從嚴治黨的長遠和根本之策，為新時代實現中國共產黨之治、中國之治提供了堅強制度保障。

百年大黨永葆生機活力的根本保障

制度治黨、依規治黨植根於馬克思主義建黨學說的理論沃土，凝結著我們黨百余年管黨治黨的歷史智慧，回應著新時代深入推進黨的自我革命的現實要求，是百年大黨永葆生機活力的根本制度保障。

馬克思主義政黨建設規律的創造性運用。馬克思主義建黨學說始終高度重視制度在政黨建設中的根本性作用。馬克思、恩格斯在創建共產主義者同盟過程中，主持制定《共產主義者同盟章程》，明確規定盟員條件、組織原則和紀律要求，為馬克思主義政黨以綱領章程立黨管黨提供了最初范式。列寧在領導俄國布爾什維克黨建設實踐中，進一步提出“無產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰勝資產階級的基本條件之一”，為馬克思主義政黨制度建設奠定了重要理論基礎。中國共產黨作為馬克思主義政黨，始終堅持把馬克思主義建黨學說同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，在百余年奮斗歷程中創造性探索出制度治黨、依規治黨的管黨治黨路徑，既堅守了馬克思主義政黨的本質屬性，又賦予其鮮明中國特色和時代內涵，深化了對共產黨執政規律、馬克思主義政黨建設規律的認識，是我們黨對馬克思主義建黨學說的重大原創性貢獻。

管黨治黨百年實踐的寶貴經驗結晶。我們黨自成立之日起就高度重視制度建設，始終把制度治黨、依規治黨作為管黨治黨的重要遵循。新民主主義革命時期，黨在革命斗爭中持續探索制度建設。1921年黨的一大通過《中國共產黨第一個綱領》，開啟制度治黨先河，1922年黨的二大制定第一部正式黨章，明確管黨治黨根本遵循，1927年黨的五大選舉產生中央監察委員會，開展自我監督早期探索。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上首次提出“黨內法規”的概念，會議通過了《關於中央委員會工作規則與紀律的決定》等法規文件，初步構建了黨中央集中統一領導制度框架。社會主義革命和建設時期，黨的八大通過執政后第一部黨章，系統闡述民主集中制，對執政條件下黨的制度建設進行了富有成效的探索。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨重新恢復和完善了以黨章為核心的制度體系。1980年，鄧小平深刻提出了“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”的重大論斷。1982年黨的十二大通過的黨章，使黨的建設重新走上制度化軌道。黨的十三大明確提出走“不搞政治運動，而靠改革和制度建設”的新路子。黨的十六大要求把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足於做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，黨內法規制度建設取得歷史性成就，為確保黨長期執政和國家長治久安提供了堅強制度保障。百余年來，正是依靠制度治黨、依規治黨這一重要法寶，我們黨才能在歷經風雨考驗中始終保持旺盛生命力和強大戰斗力。

黨的自我革命的重要支撐。如何跳出治亂興衰的歷史周期率，是中國共產黨始終在思考和探索的重大命題。延安時期，毛澤東給出了第一個答案，就是“隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈”。經過百余年奮斗特別是黨的十八大以來的新實踐，習近平總書記又給出了第二個答案，這就是自我革命。制度治黨、依規治黨通過構建完善的黨內法規制度體系，把權力關進制度的籠子，為自我革命提供了剛性的制度約束和穩定的制度運行機制，確保黨在長期執政條件下及時發現存在的問題、糾正自身的錯誤、清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。黨的十八大以來，我們黨依靠制度力量開展史無前例的反腐敗斗爭，全面從嚴治黨取得歷史性成就，充分証明制度治黨、依規治黨是黨的自我革命的重要保障。

新時代制度治黨、依規治黨取得歷史性成就

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨內法規制度建設，圍繞制度治黨、依規治黨作出一系列重要論述，黨中央先后兩次召開全國黨內法規工作會議，印發《中共中央關於加強黨內法規制度建設的意見》，對黨內法規制度建設作出全面部署，推動新時代黨內法規制度建設發生了格局性變化、取得了歷史性成就。

構建科學完備、有效管用的黨內法規體系。黨內法規體系，是管黨治黨的制度依據。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨內法規體系建設作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，堅持依法治國和依規治黨有機統一，統籌推進黨內法規制定工作。截至2024年6月，全黨現行有效黨內法規共3936部，形成了以黨章為根本依據，涵蓋黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規的黨內法規制度體系“1+4”基本框架，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面各領域各環節，做到了有規可依、有章可循。這一體系的形成，是新時代黨的建設史和中國特色社會主義法治建設史上的標志性成果，標志著我們黨管黨治黨全面邁入制度化規范化新階段，為推進黨的建設新的偉大工程、堅持和加強黨的全面領導提供了堅實的制度支撐。

以剛性執行力確保制度落地生根。制度的生命力在於執行，制度的權威性也在於執行。黨的十八大以來，我們黨始終把制度執行擺在突出位置，堅持有規必依、執規必嚴、違規必究，堅決防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。習近平總書記深刻指出，“我們要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實、抓執行，堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象”。黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，以上率下嚴格執行各項制度規定，為全黨作出了示范。建立健全黨內法規執行責任制，明確各級黨組織和黨員領導干部的執規責任，把黨內法規執行情況納入巡視巡察、督查考核的重要內容，強化監督問責，對違反黨內法規的行為嚴肅查處，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。通過嚴格的制度執行，有效解決了過去長期存在的寬鬆軟問題，推動管黨治黨實現了從“寬鬆軟”到“嚴緊硬”的根本性轉變，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨群關系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強。

制度治黨與思想建黨、依法治國同向發力形成治理合力。制度治黨不是孤立的，而是與思想建黨、依法治國相互貫通、協同發力。習近平總書記深刻指出，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。這一重要論斷，深刻揭示了制度治黨與思想建黨的辯証關系，為新時代管黨治黨提供了科學方法論。黨的十八大以來，我們黨堅持把制度治黨與思想建黨有機結合，既通過思想教育補足黨員干部精神之“鈣”，筑牢信仰之基，又通過制度約束規范黨員干部的行為，把思想引領的柔性引導和制度約束的剛性規范有機統一起來，實現剛柔並濟、協同增效。堅持依法治國和依規治黨有機統一，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，既發揮黨內法規對黨員的高標准嚴要求，又發揮國家法律對全體公民的普遍約束作用，推動黨的制度優勢更好轉化為國家治理效能。通過推動三者同向發力、深度融合，形成了強大的治理合力，推進國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了重要保障。

以制度治黨、依規治黨筑牢興黨強黨堅實根基

治國必先治黨，黨興才能國強。習近平黨建思想以“十四個堅持”深刻把握管黨治黨、興黨強黨和強國復興的內在聯系，深刻闡明了新時代黨的建設的根本原則、工作布局、重點任務、方法路徑。新征程上，面對“十五五”時期經濟社會發展的艱巨任務，必須發揮制度治黨、依規治黨的特殊優勢，持之以恆推進全面從嚴治黨，才能有效破解大黨獨有難題，確保黨始終成為強國建設、民族復興的堅強領導核心。

聚焦突出問題補齊制度短板。經過新時代10余年努力，我們黨已形成比較完善的黨內法規體系，但制度供給與新征程管黨治黨實踐需要之間仍存在不相適應之處，部分新興領域存在制度盲點，一些制度過於原則化、缺乏可操作的量化標准，個別領域制度銜接不夠順暢等。要聚焦破解“六個如何始終”大黨獨有難題的核心要求，堅持問題導向，緊盯黨的領導薄弱領域、黨的建設新興領域，加快補齊制度短板、填補制度空白。全面落實《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》部署要求，統籌推進黨內法規立改廢釋工作，使制度建設精准回應全面從嚴治黨實踐需求，確保每項制度都立得住、行得通、管得了。

扭住質量關鍵完善法規體系。要聚焦提高制定質量這個核心，不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系。堅持科學立規、民主立規、依法立規，深入開展調查研究，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，切實防止制度脫離實際、內容模糊不清、滯后於實踐發展。健全常態化法規清理機制，對不適應形勢發展需要的法規制度及時修改或廢止，避免出現制度“疊床架屋”“相互打架”問題。堅決防范制度建設中的形式主義、官僚主義，杜絕閉門造車、搞制度“形象工程”等現象，推動黨內法規體系從“比較完善”向“更加成熟定型”持續升級。

強化落地轉化釋放治理效能。制度的最終價值在於轉化為治理效能。要嚴格落實黨內法規執行責任制，壓實各級黨組織主體責任、主要負責人第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”，把制度執行情況納入政治監督、巡視巡察、黨建考核核心內容，健全執規監督問責機制，堅決糾治有規不依、執規不嚴、違規不究等突出問題。堅持制度治黨與思想建黨同向發力、依規治黨與依法治國有機統一，實現剛性約束與柔性引導相互支撐、黨內法規與國家法律銜接協調。發揮領導干部“關鍵少數”示范帶動作用，增強各級領導干部依規治黨的自覺性和堅定性，推動尊崇制度、遵守制度、維護制度在全黨蔚然成風，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強制度保障。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）副秘書長〕