破除“內卷式”競爭營造良好生態

　　“內卷式”競爭是一種低價、低質、低水平競爭，微觀上侵蝕企業利潤空間、抑制創新活力，中觀上破壞產業發展生態、擾亂市場競爭秩序，宏觀上扭曲資源配置、增加經濟運行風險。“十五五”規劃綱要提出，健全產能監測預警機制，採取規劃引導、產能調控、價格治理、行業自律等措施，綜合整治“內卷式”競爭。這不僅是規范市場行為、激發經營主體活力的重要舉措，更是構建全國統一大市場、建設現代化產業體系、推動高質量發展的必然要求。

　　“內卷式”競爭的外在表現形式多樣，既有價格層面的惡性比拼，也有產業鏈供應鏈領域的無序內耗，其本質都是低水平、同質化、非創新性的競爭，屬於零和博弈甚至負和博弈，突出表現為競爭模式趨同、競爭手段單一、發展路徑固化等。這種現象的形成並非偶然，而是需求、技術、市場結構等客觀因素疊加企業經營、政府行為、制度供給等深層原因共同作用的結果。

　　從直接原因看，部分傳統產業需求趨於飽和，鋼鐵、建材等行業產能過剩壓力持續存在﹔新能源汽車、光伏等新興產業雖然前景廣闊，但過去一段時間需求增長速度不及供給擴張速度，階段性供需錯配加劇市場競爭強度。同時，一些行業技術躍遷遭遇瓶頸，前沿技術短期內尚不具備規模化商用條件，企業難以依靠技術、工藝、性能等形成差異化競爭優勢，轉而依賴低價策略爭搶客戶，進一步強化“內卷”態勢。此外，部分新興行業尚處於發展初期，市場份額分散、競爭格局尚未定型，頭部企業急於通過降價擴產搶佔市場，其他企業被迫跟風，陷入輪番降價與產能盲目擴張的惡性循環。

　　從深層症結看，激烈競爭不斷擠壓盈利空間，企業開展高投入、長周期、高風險創新活動的動力不足，經營決策趨於短期化，不少企業選擇以價換量、重規模輕品質，忽視技術研發與品牌建設等長期發展能力。部分地方仍存在不當干預行為，盲目引導熱門產業擴產增量，讓原本能力不足的企業進入了市場、原本經營不善的企業未能出清，扭曲了資源配置與價格信號。質量監管、價格監管的效能有待提升，知識產權和商業秘密保護還存在一些薄弱環節，部分企業出於自身短期利益考量，作出影響市場公平競爭和行業健康發展的不當決策。

　　目前，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，“內卷式”競爭整治取得階段性成效。部分行業產能利用水平有所回升，存量產能整合與落后產能退出步伐加快﹔重點產品價格企穩，2026年以來新能源汽車成交均價明顯回升，價格信號扭曲問題得到緩解﹔企業競爭理念開始積極轉變，行業競爭逐步由低價比拼轉向技術、品質、服務綜合比拼﹔全國統一大市場建設縱深推進，營商環境不斷優化。

　　綜合整治“內卷式”競爭是一項系統工程，不可能一蹴而就，應當清醒認識到，當前仍面臨不少難題。如，價格質量亂象隱蔽性強、監管難度大，企業違法成本偏低、部分違法違規行為屢禁不止﹔產能整合受地方利益、人員安置等多重因素制約﹔知識產權保護仍不充分、企業維權成本高﹔等等。解決這些問題既涉及經營主體行為規范，也關乎體制機制完善。必須堅持標本兼治、系統施治，堅持市場化、法治化原則，以建設全國統一大市場為抓手，聚焦難點堵點，不斷完善治理舉措，久久為功，推動產業向新向優發展。

　　一是加強法治化市場監管。加大反不正當競爭執法力度，建立與違法收益挂鉤的罰款機制，對屢罰屢犯企業實施高額處罰與跨部門聯合懲戒，對涉及安全的產品要重點把關，強化行刑銜接，提高違法成本。強化重點行業質量標准剛性約束，加快標准迭代升級、補齊標准短板，加強產品質量監督抽檢，整治質量低劣等亂象，以嚴格監管規范行業競爭秩序。

　　二是建立健全產能退出機制。高效盤活存量資產，建立資產處置平台，引導企業開展技術改造升級與並購重組，對無法挽救且不具重整價值的“僵尸企業”，依法推動及時出清。做好化解過剩產能企業職工的分流安置與再就業工作，為去產能企業職工提供轉崗培訓、創業扶持與過渡期補貼。強化區域協同，健全跨區域協調機制，明確各地產業定位，通過統一標准、數據互通與產能調配，促進落后產能淘汰、杜絕重復建設。

　　三是構建知識產權全鏈條保護體系。加大對侵權行為的打擊力度，依托數字技術開展專項執法，對新型侵權、跨區域侵權行為快速溯源取証，推行聯動辦案機制。降低企業維權成本，簡化知識產權維權流程，推廣知識產權質押融資等金融服務，拓寬創新企業融資渠道。完善成果轉化激勵，優化科研人員職務發明成果權益分享機制，發揮好知識產權運營中心作用，對關鍵核心技術適當延長專利保護期限。

　　四是規范地方政府經濟促進行為。優化考核“指揮棒”，加大創新驅動、民生改善、產業升級等指標權重，引導地方領導干部樹立和踐行正確政績觀，強化監督問責，糾正招商引資中違法違規的做法，遏制惡性競爭行為。進一步破除地方保護和區域壁壘，強化統一市場監管執法，定期排查並清理各類隱性壁壘與歧視性政策，暢通社會監督與投訴舉報渠道，定期曝光典型案例。完善新版市場准入負面清單，從嚴整治違規補貼、干預招投標等行為，強化公平競爭審查剛性約束。

　　五是大力支持企業創新發展。發揮國家創業投資引導基金投早、投小、投長期、投硬科技的示范引領作用，落實好研發費用加計扣除政策，建設公共技術服務平台。引導大企業向中小企業開放各類創新資源要素，促進大中小企業創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通。弘揚公平競爭理念，鼓勵企業通過差異化競爭、品質化提升，開拓增量的藍海，引導企業從“拼價格”轉向“拼價值”，從“拼消耗”轉向“拼創新”。

　　（作者單位：國家發展改革委宏觀經濟研究院決策咨詢部）