在更高起點上積極擴大自主開放

　　開放是國家繁榮發展的必由之路。實踐証明，過去中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。“十五五”規劃綱要對“積極擴大自主開放”作出專章部署，提出“對接國際高標准經貿規則擴大開放，促進國內國際規則、規制、管理、標准相通相容，營造透明穩定可預期的制度環境”。擴大自主開放成為當前和今后一個時期我國擴大高水平對外開放的重要任務。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，積極識變應變求變，深化對自主開放的認識、加強頂層設計、優化實施路徑以謀取戰略主動，對於以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重要意義。

　　深刻認識“自主性”

　　自主開放是主動選擇、自主可控的開放，按照本國發展和國際合作所需，統籌好發展和安全的關系，在空間區域、行業領域、制度規則等層面推出調整“邊境后”監管措施、放寬市場准入以及參與全球治理等舉措，以不通過國際條約和協定的方式自願回應他國訴求或對接國際規則。

　　我國對外開放在不同階段都體現出自主性。改革開放初期，針對當時外匯不足、資金匱乏、技術落后、管理經驗欠缺等問題，我國出台一系列鼓勵外商投資的政策措施，通過“引進來”等方式為改革破局、為開放探路。經過多年的復關和入世談判，我國於2001年正式加入世界貿易組織，為發揮比較優勢、深度參與國際分工，全面加強同多邊貿易規則的對接，中央政府清理法律法規2300多件，地方政府清理19萬多件。黨的十八大以來，我國自主開放的特征更加明顯，如設立自由貿易試驗區，推行外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，在雙邊、多邊框架以及區域自貿協定承諾范圍之外自主擴大市場准入，對標國際高標准經貿規則，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　在不同歷史階段，我國對外開放的重點雖然不同，但自主性貫穿始終，並通過漸進方式推動形成全面開放新格局。從歷史邏輯看，隻有在獨立自主的基礎上推進開放，才能高度符合與有力維護國家利益、民族利益。縱觀歷史上和當今的強國，大多堅持開放合作。從理論邏輯看，隻有通過開放深度融入全球經濟體系，才能用好國際國內兩個市場、兩種資源，更好實現經濟較快增長與人民生活水平提升。從實踐邏輯看，國內發展基礎與外部環境始終動態變化，開放不可能一蹴而就、一步到位，必須在安全可控的前提下有序推進，“摸著石頭過河”“局部先行先試再復制推廣”都是我國在自主開放實踐中探索出的寶貴經驗。

　　把握四個“更加注重”

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，地緣沖突頻發，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流，多邊主義面臨嚴重挑戰，世界來到新的十字路口。與此同時，我國對外開放進入向縱深發展的新階段，正加快從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，隨著制造業外資准入限制清零，服務業成為我國擴大高水平對外開放的重要著力點。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。我們必須搶抓戰略機遇、有效應對風險挑戰，切實把握好四個“更加注重”，積極擴大自主開放。

　　更加注重兼顧自身之需與世界之盼。黨的二十屆四中全會提出“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”，這是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略部署。對內要以高水平開放促進高質量發展、更好滿足人民群眾對美好生活的需要﹔對外要以互利合作維護多邊主義和自由貿易、推動構建人類命運共同體。過去十年，我國貨物貿易進出口額由2016年的3.69萬億美元增至2025年的6.35萬億美元，既為世界提供了性價比較高的消費品和資本品，起到了抑制全球通貨膨脹的作用，也為各國提供了廣闊的市場空間和合作機遇。我們積極推進貿易平衡發展，採取一系列惠及貿易伙伴的務實舉措，比如舉辦全球首個以進口為主題的國家級展會——中國國際進口博覽會，單邊給予所有與我國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇等。這些舉措得到國際社會的廣泛好評。

　　更加注重擴大開放與深化改革相結合。進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。擴大高水平對外開放強調主動對接國際高標准經貿規則，穩步擴大制度型開放。進一步全面深化改革和高水平對外開放相輔相成、相互促進，在一定意義上開放也是改革，要以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。比如，擴大增值電信、生物技術等領域開放，需要改革完善相關體制機制，建立健全外商投資安全審查制度、不可靠實體清單制度等。這些領域事關高質量發展大局，要依托自主開放倒逼改革提速、落地見效。

　　更加注重以單邊開放賦能多雙邊和區域經濟合作。我國擁有世界上最完整的工業體系、超大規模市場、豐富的創新資源和優質的創新環境等，積極擴大自主開放，既能有力維護多邊貿易體制、推動建設開放型世界經濟，也能進一步提升對外合作的吸引力。如通過實施更大范圍、更加寬鬆、更為便捷的單方面免簽政策，尤其是為外資研發中心聘用的海外高端人才和緊缺人才參與職稱評審建立綠色通道、適度放寬條件限制，可以吸引更多外國友人入境中國、更多跨國公司投資中國、更多海外人才留在中國，從而促進貿易和跨境投資。國外企業在華業務的增長和我國整體吸引力的提升，也會推動更多區域和雙邊貿易投資協定的商簽。

　　更加注重促進開放合作、改善全球經濟治理。隨著新一輪科技革命和產業變革深入演進，數字經濟、綠色經濟、低空經濟等領域新技術、新業態不斷涌現，戰略性新興產業快速擴張，未來產業蓄勢待發，正深刻重塑生產生活方式、改變國際經貿格局，但適配新興領域發展的國際規則仍存在諸多空白，全球治理體系改革尚不到位。我們需充分發揮中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，協同推進科技創新和制度創新，為國際社會提供更多治理經驗和公共產品，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，為構建更加公正合理的國際秩序貢獻更多智慧和力量。

　　找准方向實現新突破

　　改革開放以來，我國堅持對外開放的基本國策，保持戰略定力，堅定不移擴大開放，取得了輝煌成就、積累了豐富經驗。面向未來，我們要按照“十五五”規劃綱要部署，加強頂層設計和科學謀劃，兼顧補短板與鍛長板，推動自主開放取得新突破。

　　一是加強與國際高標准經貿規則對接。堅定維護多邊貿易體制，全面深入參與世界貿易組織改革談判，積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定、數字經濟伙伴關系協定。推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定，推進已簽自貿協定的升級談判。依托自由貿易試驗區、自由貿易港等高能級開放平台，有序開展對外開放壓力測試，聚焦數據跨境流動等關鍵問題攻堅突破，在自由貿易試驗區（港）率先主動對接國際高標准經貿規則，積累經驗后加快向全國復制推廣。

　　二是有序擴大服務領域開放。“十四五”期間，我國服務業開放水平已明顯提高，在金融、電信、醫療等領域取得重要突破。從經濟合作與發展組織發布的服務貿易限制指數看，我國服務貿易領域的限制水平仍高於發達國家平均水平。目前我國服務業增加值佔GDP比重仍低於發達經濟體，服務貿易額佔對外貿易總額的比重也低於全球平均水平，增長空間很大。要促進服務業優質高效發展，通過壓減跨境服務貿易負面清單、深化試點探索等舉措穩步拓展開放范圍，用好海關特殊監管區域保稅等優惠政策，推動服務貿易創新發展。

　　三是積極參與新興領域國際規則制定。未來產業發展關乎國家產業未來，歷史上每一次重大科技革命都深刻影響全球經濟格局。當前以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革加速突破，正在深刻重塑經濟社會發展格局與生產生活方式。我國高度重視新質生產力發展，在某些新興領域已確立一定的領先優勢，可通過擴大自主開放，依托共建“一帶一路”、金磚國家、上海合作組織等多邊平台，深化國際合作，推動中國規則、技術、標准“走出去”，在互利共贏中拓寬合作空間。

　　四是用好各類貿易促進平台。相對而言，自主開放更容易面臨信息不對稱問題。我國舉辦中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國國際投資貿易洽談會等重要展會，向世界各國商家敞開市場大門。要更加充分發揮這些對外開放平台作用，提升貿易投資合作質量和水平，大力宣介我國自主開放政策舉措，破除信息壁壘，增進國際社會認同，拓寬國際合作空間。

　　（作者系國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長、研究員）