發揮場景優勢塑造發展新動能

　　“十五五”時期，我國經濟發展正從要素驅動向創新驅動深刻轉型。加快發展新質生產力、塑造發展新動能新優勢，成為關系現代化建設全局的重要課題。“十五五”規劃綱要對“培育壯大新興產業和未來產業”作出部署，提出“強化源頭技術供給，加快構建應用場景和生態體系，培育更多支柱性先導性產業，構筑產業發展新優勢”。國務院辦公廳印發《關於加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，系統擘畫了以場景驅動科技創新與產業創新深度融合的路線圖。場景作為連接技術與市場、研發與應用的橋梁，正從經濟實踐的“局部變量”上升為驅動高質量發展的“全局參數”。必須深刻認識場景創新的內在規律，構建從需求發現到生態構建再到規模推廣的系統路徑，將我國超大規模市場和豐富應用場景的優勢轉化為推動新質生產力發展的強勁動能。

　　堅持需求導向、問題驅動，構建“場景—技術”精准適配機制。場景創新的生命力源於解決真實世界中的緊迫問題。必須扭轉“拿著技術找場景”的慣性，牢固樹立“圍繞場景配技術”的新思維。應強化場景需求挖掘，由政府牽頭，聯合行業協會、鏈主企業，系統梳理產業發展瓶頸、社會治理短板和民生服務痛點，形成分領域、分層級的場景機會清單與關鍵技術需求圖譜。如，在制造業領域聚焦中小型離散制造企業的柔性生產調度，在智慧城市領域聚焦老舊小區消防通道智能監測預警，將宏觀戰略轉化為微觀層面的具體場景。同時，大力培育既精通行業知識又掌握數字技術的復合型“場景架構師”，將業務目標轉化為系統性的技術要求和集成方案。建立用戶深度參與的共同創造模式，將用戶反饋融入場景設計、開發、測試全過程，確保解決方案真正創造價值。

　　堅持循序漸進、梯次發展，形成“試點—標杆—推廣”的進階路徑。場景從概念驗証到規模擴散有完整的生命周期，需尊重創新規律，分階段推進。其一，強化概念驗証與中試熟化，支持建設場景創新實驗室和區域性中試熟化基地，允許技術團隊在低成本、低風險環境中快速試錯、迭代優化。這一階段應建立靈活高效的退出機制，對驗証失敗的項目及時止損、釋放資源。其二，強化標杆示范與模式提煉，在基礎條件好的區域集中資源打造具有全國影響力的標杆場景，深入總結實踐經驗，拆解成熟運行模式，形成標准化、可復制的解決方案“工具箱”。其三，推動規模擴散與生態繁榮，建立開放統一的技術標准與數據接口，通過平台賦能、生態伙伴計劃等方式吸引多元主體參與，培育專業化運營服務商，形成可持續的商業閉環，實現從“盆景”到“風景”的跨越。

　　堅持融合共生、開放協同，營造多元主體共創共享的創新生態。重大創新往往發生在不同知識領域和產業板塊的交叉地帶，封閉發展沒有未來。應主動打破人工智能、大數據、物聯網、生物技術等各類技術體系之間的壁壘，在重大場景設計中前瞻性布局跨領域技術集成路徑，支持建立跨學科研發平台和創新聯合體。優化政策供給，積極引導產業跨界融合，破除制約要素自由流動的壁壘，探索適應融合業態的市場准入與監管方式。明確各類主體的職能定位，政府發揮戰略引領與市場培育作用，通過首購首用為創新產品提供早期市場﹔國有企業開放場景資源，領軍企業構建生態平台，有序開放應用程序編程接口和數據接口﹔中小企業聚焦垂直創新，力爭成為細分場景的“隱形冠軍”﹔高校院所強化源頭技術供給﹔金融機構提供從天使投資到上市的全生命周期資本支持。各方形成能力互補、風險共擔、價值共享的協同共生關系。

　　堅持發展和安全並重，探索風險可控的治理模式。在釋放創新活力的同時，必須守牢安全底線，有效管控伴生的安全風險。應深化敏捷治理應用，在自動駕駛、生成式人工智能、智慧醫療等前沿領域劃定安全空間，允許企業在真實環境中測試，監管部門同步動態優化規則，使監管跟上創新步伐。實施“沙盒監管”制度，用於仿真環境測試、有限區域真實路測，並建立實時監控與“熔斷”機制。構建標准先行、動態優化的規范體系，鼓勵產業聯盟和領軍企業制定團體標准並快速迭代，兼顧前瞻性和包容性。實施全生命周期、多方共治的風險管理，將技術倫理、數據安全評估內嵌於場景設計、運營各環節，強化企業主體責任，發揮行業協會、專業機構和社會監督作用，形成多元參與的風險治理格局。同時，加快推動重點領域立法修法，明確數據權屬、算法治理等關鍵法律問題，為場景創新提供清晰穩定的制度保障，讓創新主體敢於投入、願意投入。

　　（作者系浙江財經大學中國政府監管與公共政策研究院常務副院長、教授）