加快培育壯大農業領域新興產業和未來產業

《加快農業農村現代化“十五五”規劃》將因地制宜發展農業新質生產力擺在更加突出的戰略位置，並強調要“培育壯大農業領域新興產業和未來產業，加快更多先導性產業規模化發展”。當前，我國農業發展正處於轉型升級的關鍵時期，農業基礎還比較薄弱，面臨資源環境約束趨緊、勞動力成本上升、國際競爭壓力加大等多重挑戰。因地制宜發展農業新質生產力，培育壯大農業領域新興產業和前瞻布局農業領域未來產業，是發展農業新質生產力的戰略抓手，對於把農業建成現代化大產業、推動農業農村高質量發展具有重大戰略意義。

農業領域新興產業和未來產業的發展與新一輪科技革命密切相關。當前，新一輪科技革命和產業變革正在以超出我們預料的速度和深度發生，新質生產力正在以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。隨著新一輪科技革命的推進，一場全新的農業產業變革也正在同步推進。借助物聯網、大數據、人工智能以及先進和前沿的生物技術，農業生產模式有望從根本上重塑，農業生產各個環節有望深度革新。農業的自然屬性和業態屬性正在歷史性地發生著變化。農業正在成為新質生產力最為廣闊的運用場景之一，從而催生農業領域新興產業和未來產業的發展。

培育壯大農業領域新興產業

新興產業具有技術新、市場前景大、增長速度快、已經開始形成一定規模等特征。農業領域的新興產業主要包括以下產業：一是智慧農業。近年來我國智慧農業發展取得積極進展，但仍處於起步階段，存在核心技術自主創新能力不足、高端傳感器和智能裝備對外依存度高、數據標准不統一、應用場景碎片化、投入成本高、農民接受度低等問題。二是生物農業。我國生物農業發展勢頭良好，智能設計育種領域核心種源技術攻關深入推進，基因編輯等前沿技術研發取得突破。生物農藥、生物肥料等綠色投入品市場規模不斷擴大。但仍存在自主創新能力不強、核心技術專利較少、商業化育種體系不健全、產業規模小、產業化應用進展緩慢等問題。特別是在基因編輯工具、高通量測序、合成生物學等前沿領域與國際先進水平存在差距。三是農機智能裝備。近年來我國農機裝備產業取得了長足發展，國產大型智能農機等產品市場佔有率不斷提高。但高端智能農機裝備仍是短板，大馬力拖拉機、智能聯合收獲機等關鍵裝備的核心技術尚未完全突破，農機專用芯片、高端液壓元件、精密傳感器等核心部件對外依存度高。丘陵山區和特色作物適用機械嚴重短缺，制約了農業機械化全程全面發展。四是農業綠色發展相關產業。我國農業綠色發展取得了重大成效。但仍存在區域發展不平衡、技術裝備水平不高、產業鏈條短、經濟效益低、政策支持力度不夠等問題。農業廢棄物高值化利用技術有待突破，資源化利用產品市場競爭力不強，循環農業產業體系尚未健全。五是農業低空經濟。目前，農業低空經濟已取得長足發展，以無人機為載體開展高效、精准的播種和植保作業已越來越普遍。但在技術上仍面臨原創技術積累不足、部分關鍵部件依賴進口的問題。針對復雜地形及多變氣候等復雜場景的精准作業技術尚不成熟。與此同時，發展農業低空經濟的相關立法也相對滯后。

前瞻布局農業領域未來產業

未來產業是指當前尚處於技術萌芽或早期探索階段，距離大規模商業化應用還有一定時間，但未來有望成為經濟增長新支柱的前沿產業。農業領域中，農業生物制造和新型食品產業、農業低空經濟、“人工智能+農業”、太空農業等有巨大的發展潛力，有望形成未來產業。

一是農業生物制造和新型食品產業。國際上，人工合成澱粉、精密發酵蛋白、細胞培養肉等技術取得突破性進展，多家企業已實現商業化生產。我國在合成生物學基礎研究方面取得一定進展，但整體處於跟跑階段，存在核心技術積累不足、產業化能力弱、成本居高不下、監管體系缺失、公眾接受度低等問題。未來食品產業尚處於萌芽期，亟須超前布局和系統謀劃。

二是“人工智能+農業”。將AI大模型、物聯網、計算機視覺等技術深度融入農業生產全鏈條。通過智能系統為農民提供種植決策支持，自動控制灌溉，預測病虫害和市場行情，打造“無人農場”。

三是太空農業。太空農業已成為農業科技的前沿領域，國際上一些航天大國開展了大量太空農業實驗，在空間站成功種植生菜、小麥等作物，太空育種培育出數千個突變品系。我國太空農業起步較晚，但發展迅速，利用返回式衛星、神舟飛船、天宮空間站等平台開展了多次空間誘變育種和植物栽培實驗，育成了一批優良品種。但總體看，太空農業仍處於探索階段，存在實驗機會少、成本高、技術積累不足、成果轉化率低等問題。

加快構建適應農業新質生產力發展的治理體系

馬克思主義唯物辯証法指出，生產力和生產關系的矛盾運動是人類歷史發展的現實動力。農業新興產業和未來產業提出了農業領域生產關系變革的內在要求，要求農業治理體系進行適應性變革。

構建更為清晰合理的數據產權制度。建立農業數據產權規則。應避免將農業數據資源簡單劃分為公共產權和私人產權的兩分法思維，建立健全農業經營者數據產權保護、數據資源共享、數據權益分享規則，防止科技巨頭通過數據平台壟斷擠壓農業經營者，特別是小農戶的生存空間，確保技術紅利公平分配。應建立農業數字領域公共產品供給制度。強化新型農業數字基礎設施建設，為農業數據的流通和共享提供平台支撐。建立統一、明晰的數據標准體系與共享規則，出台農業數據安全管理的配套政策。強化數字能力培訓，提升參與主體的數字素養與技能水平。

構建更為有效適應的產業組織模式。加快構建以科技型企業為主體的現代農業產業組織體系。涉農科技型企業應成為引領農業新興產業和未來產業發展的主力軍。多措並舉增加農業耐心資本供給，引導創新要素向涉農企業聚集、促進涉農企業要素結構優化升級。大力發展農業“共享”經濟模式。建立健全為廣大農戶服務的數字化網絡服務平台，大力發展農村電子商務，實現小規模生產條件下的農業共享經濟。

構建更為包容可及的利益分享機制。加快構建將發展農業新質生產力有效滲透和融入傳統農業產業體系的體制機制。著力提升包括小農戶在內的現有各類農業經營主體承載和利用農業新質生產力的能力，提高傳統農業產業體系中新質生產力的滲透率和融入度。加快建設小農戶能力提升體系。通過強化培訓、更新升級培訓內容、創新培訓方式等舉措，將更多的小農戶培養成為能運用新質農業科技成果的新質勞動者。

完善更為開放精准的支持政策。要研究制定農業領域新興產業和未來產業發展專項規劃，明確發展目標、重點領域、空間布局、重大工程和政策措施，繪制產業發展路線圖。制定農業領域新興產業統計分類標准和指標體系，加強產業發展動態監測和評估。設立專項資金，支持關鍵核心技術攻關、重大創新平台建設、產業化示范應用、龍頭企業培育。構建多元化產業投融資體系。通過政府和社會資本合作等模式，撬動更多社會資本投向農業領域新興產業和未來產業。創新金融產品和服務，拓寬直接融資渠道。尤其要注意的是，應破除“農業在村、農地在村”的思維，創新農業用地支持政策，積極為利用各種類型城鄉建設用地發展涉農產業新業態創造條件。構建更為交融的農業科教體系。農業新興產業和未來產業是諸多前沿技術交叉融合跨界發展的農業產業，要求為之服務的農業科技體系也必須足夠開放，以促進多學科的交叉融合。為此，應推動科研組織模式調整。針對農業新質生產力發展所帶來的農業新業態變化，重構農業科研機構設置，改變目前農業科研機構單純聚焦常規農業產業的現狀。制定支持不同領域科研機構開放合作的激勵政策，打造多學科聯合科研攻關和產學合作協同育人的機制。健全以市場應用為導向的農業科技成果轉化機制。與此同時，健全學科專業體系。聚焦科技前沿動態，超前布局新興交叉學科與未來技術專業，促進跨領域前沿技術向農業場景深度滲透。針對農業科技高度交叉融合的特性，打破傳統學科分類的固定邊界，構建以前沿科技和產業問題為牽引、具備動態更新能力的學科發展體系，推動多學科知識在農業領域的有機整合與創新應用。

（作者系中國農業大學黨委常委、副校長）