用好人才資源優勢釋放發展動能

黨的二十屆四中全會提出，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。在經濟社會發展中，人是最寶貴、最能動的資源。作為人力資源大國，我國從充分釋放人口紅利到加快形成人才紅利，豐富的人才資源優勢始終是推動不同階段發展的重要支撐。當前，聚焦高質量發展這一首要任務，充分發揮人力資源優勢是深挖經濟發展潛能、促進經濟社會持續健康發展的重要途徑。

全面看待人力資源優勢

我國是人口大國，豐富的人力資源既是經濟發展的獨特稟賦，也是可以長期依靠、持續釋放動能的發展基礎。在二十屆中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記就提出了“以人口高質量發展支撐中國式現代化”的重大命題。其中的一個重要含義就是要實現人口規模、人口質量和人力資源的統一和協調，使人口因素在中國式現代化進程中發揮出更大的能動性。從人口大國到人力資源大國再到人才強國的過程，並非一朝一夕之功，需要長期不懈的努力。通過實施教育優先發展、科技強國建設、教育科技人才一體推進等不斷遞進的戰略舉措，我國的人力資源優勢、潛力愈加明顯，為經濟社會高質量發展奠定了堅實基礎。

其一，巨大的勞動力市場規模本身構成了強大的發展優勢。從人口大國到人力資源大國的轉變是與發展過程緊密關聯的。從世界經濟發展的現實看，很多發展中國家存在大量剩余勞動力，但人力資源難以充分利用的情況非常明顯。中國發展經驗表明，人力資源的開發和人力資本水平的提升，都是在使用過程中不斷實現的。人力資本理論認為，除了正規教育提供的技能以外，超過一半的人力資本積累來自實踐中的磨練和學習。我國改革開放以來的經濟快速發展無疑為人力資源的開發和利用提供了最好的訓練場，人才資源的蓬勃涌現與經濟規模的不斷擴大、經濟活動的日益豐富息息相關。要看到，我國仍然是世界上勞動力規模最大、最豐富的國家之一，而且還將在相當長的時期內保持這一優勢。巨大的勞動力市場規模，使我國在細分領域仍然可以保持人才的規模優勢以及專業化分工的可能性，從而支撐起全球最完整的制造業產業鏈供應鏈﹔同時，人才資源的數量和分布，終結了傳統制造業轉移的雁陣模式，為經濟注入了可持續發展的潛能。

其二，人力資源質量彰顯了人才優勢的厚度。中華文明歷來有重視人才的傳統。得益於對教育、培訓和各類人力資本長期的戰略性投入，我國在經濟起飛階段就確立了人力資源的優勢。我國較早就明確了“保証國家財政性教育經費支出佔國內生產總值的比例一般不低於4%”的要求。隨著綜合國力的不斷增強，財政性教育經費的投入規模也持續擴大。進入新時代，公共財政的教育投入保持穩定增長。2024年全國教育經費總投入達到6.89萬億元，比上年增長6.66%。其中，國家財政性教育經費為5.42萬億元，比上年增長7.38%。

人力資源優勢的確立不僅依靠公共資源的投入，還需要在經濟發展的不同階段，根據經濟社會發展的需求確定合理的人力資本投資策略和人力資源培養的重點領域，從而使人力資源隊伍的規模、結構、質量最大程度地契合經濟社會發展的需要。我國經濟在發展初期，具有明顯的二元經濟特征。為了充分利用人口紅利，我國大力發展基礎教育，很快普及了義務教育，為快速工業化准備了素質優良、供給充裕的產業人才大軍。進入中等收入發展階段后，根據需要大力發展高等教育，全面提升人口的教育水平，使勞動力供給結構能及時順應經濟轉型升級的需求。由於高等教育的跨越式發展，我國人均受教育水平顯著提升，2025年我國勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動力平均受教育年限已超14年。根據形勢發展的需要，黨的二十屆四中全會明確提出，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設。這既是順應發展大勢，將教育發展的規模優勢轉化為人才競爭質量優勢的戰略部署，也為進一步強化新時代人才優勢奠定了基礎。

其三，人力資源的年齡結構優勢明顯，可以在新科技革命中發揮更突出的作用。雖然我國人口從總體上進入減量發展階段，人口老齡化、少子化和區域人口增減分化成為未來相當長時期內人口變化趨勢的主要特征，但仍然存在人才利用的一些機會窗口。根據人口預測數據，我國16歲至24歲青年人口將持續保持增長，到2033年前后才能達到峰值，16歲至29歲年齡組人口數量的變化也保持類似的趨勢。這些年輕人口的受教育水平明顯高於退出勞動力市場的老年群體，是我國經濟轉型發展中寶貴的人力資源，也是推進中國式現代化進程的主力軍。

人才是經濟發展重要支撐

雖然經濟社會發展是多種因素同向發力、長期作用的結果，但人的因素始終是其中最具有能動性、創造性的方面。用好豐富的人力資源優勢，是支撐中國式現代化最重要的基礎條件之一。

國內外發展經驗表明，人力資源對推動經濟增長發揮著至關重要的作用。勞動和資本是兩種最基本的生產要素，長期經濟增長質量的高低既取決於兩種生產要素的供給是否充分、素質是否優良，更取決於對生產要素的使用效率以及全要素生產率能否不斷提升。在我國經濟快速發展的初始階段，經濟增長主要依靠這兩種生產要素的大量投入，即所謂要素積累的經濟增長方式。在這種情況下，我國充裕的人口紅利得到了迅速釋放，大量農業剩余勞動力進入經濟循環，支撐了勞動密集型產業的快速發展，創造了舉世矚目的經濟增長奇跡。

隨著經濟進入高質量發展階段，勞動密集型產業的比較優勢逐漸式微，經濟增長方式也需要從主要依靠生產要素積累轉向依靠經濟效率的不斷提升。發展新質生產力、更大幅度提高全要素生產率，在經濟增長中發揮著越來越關鍵的作用。在高質量發展階段，更好地發揮我國的人才優勢同樣非常重要。一方面，經濟高質量發展對勞動投入的質量提出了更高的要求。產業結構的持續更新和升級，需要更高素質的勞動者參與經濟活動。另一方面，全要素生產率在推動經濟增長中的作用更加凸顯。而提升全要素生產率的關鍵，不僅在於物質資本的豐裕，更在於人力資本的不斷提升。因此，隻有更好地發揮我國的人才優勢，才能在高質量發展中取得實效，在新一輪國際競爭中佔得先機。

此外，要辯証地看待當前勞動力市場面臨的一些新情況以及其中蘊藏的發展機遇。我國人力資源優勢突出體現為年齡結構和受教育結構的優勢，青年群體的平均受教育水平明顯高於已經退出勞動力市場的老年群體。要把破解青年就業難題放在重要位置，全面把握青年就業與經濟長期發展的關系。技能供給充裕在客觀上可能增加了勞動力市場上技能型人才的就業難度。但事情的另一面是，經濟轉型升級依賴更充裕的技能供給和更具競爭力的技能使用成本。從這個角度看，我國支撐轉型升級的人力資源環境和人才優勢已經形成。在正確的發展戰略下，人才優勢完全有可能轉化為經濟發展的蓬勃動能。

緊扣需要釋放人才紅利

豐富的人才資源優勢是我國經濟社會發展的四大優勢之一，牽動全局、影響長遠。用好用足這個優勢，要緊扣新發展階段的特點，既聚焦經濟增長和產業發展所需，讓人才活力競相迸發，也精准制定發展戰略、完善制度建設，加快形成人才引領驅動高質量發展的新局面。

堅持經濟結構優化與發揮人才優勢相互促進。人才優勢和人口紅利優勢的一個主要區別在於二者對應的勞動需求有明顯的差異。要實現經濟結構與人才資源優勢相互順應，需要不斷推進產業結構轉型升級，加快發展新質生產力，而日益凸顯的人才優勢也為發展方式轉變注入強勁動力。目前，由人工智能引領的新科技革命方興未艾，正在加速產業變革，各國對人才的需求非常迫切，人才競爭空前激烈。隻有貫徹落實新發展理念，為經濟轉型創造條件，讓人才擁有更廣闊的施展空間，才能更好地使用人才、更穩地留住人才，實現人才優勢與經濟發展相互促進、相得益彰。

加快建設現代化產業體系，使人才結構優勢與產業發展深度耦合。通過高等教育的持續擴張，我國在理工農醫等領域培養了大量人才。按照國際可比口徑，我國在STEM領域培養的大學畢業生佔畢業生人數的比重較大，在世界主要經濟體中具有明顯的人才結構優勢。新科技革命加速演進，使我國長期人力資本投資積累的人才儲備有了用武之地。加快建設現代化產業體系，通過優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業、加快發展現代服務業，能夠以產業需求牽引人才供給，使人才優勢在產業發展中得到充分發揮，成為推動經濟發展的重要源泉。

此外，還要充分用好勞動力市場，高效配置人才資源。人力資源市場已成為重要的要素市場，是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，在不同發展階段對釋放我國人力資源優勢、推動經濟增長都發揮著關鍵作用。市場配置能力的缺失，是很多發展中國家不能有效利用人力資源的重要原因。在新發展階段，我們仍需從以往的經濟發展實踐中汲取經驗，通過實施合理的經濟發展戰略，以更高效的勞動力市場配置人才。唯有真正實現人盡其才、人盡其用，才能將人才優勢持續轉化為經濟發展的深層優勢。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、人口與勞動經濟研究所所長）