強化社區微更新 推進城市社區高質量發展

城市之美不止於高樓林立，也在於細微之處的精雕細琢。社區是城市社會治理的“最后一公裡”，直接關乎人民生活幸福。社區微更新以小規模、漸進式、可持續的“繡花功夫”對城市社區空間進行精細化改造與活化，改變社區的肌理與氣質，是破解社區存量空間基礎設施老化、公共空間利用低效等難題的有效途徑，是撬動城市社區高質量發展的關鍵支點。

當前，城市社區微更新基礎不斷夯實。第一，政策體系日趨完善，頂層設計與地方實踐協同推進。近年來，國家層面高度重視城市更新工作，並將微更新作為城市更新的重要組成部分，納入城市高質量發展的整體戰略布局，通過構建完善的政策體系支持城市社區微更新發展。2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於持續推進城市更新行動的意見》，系統部署包括城鎮老舊小區、老舊街區、老舊廠區、城中村等在內的更新改造任務，為社區微更新提供了明確的政策導向和行動綱領。地方層面也積極響應，結合區域實際探索制度創新，編制更新專項規劃和技術導則，出台容積率補償等支持政策。如北京構建起城市更新“1+N+X”政策體系，形成宏觀指引、專項支持與具體項目相結合的多層次、立體化政策框架，有力保障了微更新工作的規范有序開展。

第二，多元模式落地見效，更新路徑與參與機制不斷豐富。各地在實踐中逐步探索出多種行之有效的微更新模式，呈現出主體多元、邏輯清晰、因地制宜的特點。從參與主體看，已發展出政府主導的自上而下模式、社區主導的“居民共治+長效管理”模式、多元共建的“政府引導+市場運作+社會參與”模式等。從更新的內在邏輯看，已衍生出以優化空間功能布局與利用為主的功能置換型、以數字技術融入為主的技術賦能型、以激發社區歸屬感為主的社區營造型、以改善生態環境為主的生態修復型、以傳承創新歷史文脈為主的文化整合型等多種類型。多元模式的應用，顯著提升了更新項目的適應性與可持續性。

第三，民生福祉顯著提升，空間品質與社區活力同步增強。社區微更新聚焦於解決居民急難愁盼問題與身邊關鍵小事，通過對閑置邊角地、老舊公共空間與基礎設施的精細化改造，逐步建成一批如休閑廣場、社區綠地、適老活動區等規模適宜、功能復合的“小微空間”。這些微空間不僅優化了人居環境、提升了城市社區的服務功能，也增強了社區的凝聚力與文化活力，切實提升了居民的獲得感、幸福感與歸屬感。“十四五”期間，全國累計改造城鎮老舊小區24萬多個，加裝電梯12.9萬部，增設養老托育等社區服務設施6.4萬個，為城市基層治理與可持續發展提供了生動實踐與堅實支撐。

未來，以微更新推進城市社區高質量發展有如下關鍵路徑。第一，分層分類統籌更新策略，精准對接更新供需。以居民的具體實際需求為導向，以居民滿意與幸福為目標，通過分層分類的社區微更新優化改善社區空間。一方面，精准把握居民對社區微空間的功能需求。通過深入調研、多渠道廣泛聽取居民的意見和建議，更多更好地解決群眾的急難愁盼問題。在此基礎上，梳理不同群體的多樣化需求，比如老年人更關注健身設施和適老化改造，年輕人對社交空間和文化活動平台有更高需求。另一方面，分層分類進行社區微更新的“施針”與“繡花”。在系統梳理社區各類需求的基礎上，統籌安排更新空間布局。可以分為社區基礎設施更新升級類與公共服務空間改造完善類，既需對社區內的供水、供電、供氣等老舊基礎設施進行全面排查和升級改造，也需將社區內的邊角地、夾心地、閑置地等進行整合利用，更新改造為健身場所、社區餐廳、休閑廣場、托育中心、服務亭等公共活動空間，為居民提供更加便捷、多樣化的生活交往空間。

第二，動員社會多元主體參與，凝聚社區更新合力。推進社區微更新不僅是物質空間的改造優化過程，更是以人民為中心的共建共治共享過程。一方面，繼續強化微更新中的社區統籌協調與整合社會資源能力，動員市場主體、社會組織、民眾等各類社會主體共同參與社區微更新項目，推動城建、規劃、城管與民政等基層政府部門協同聯動。其中，政府部門以規劃引領更新並提供政策與資金支持﹔基層社區統籌推動實施社區微更新的立項、設計、建設和維護管理等工作﹔市場主體發揮專業化優勢，參與更新項目的投資、設計、運營環節﹔社會組織作為“社區黏合劑”，注重調解各方之間的意見分歧和矛盾﹔居民全過程參與微更新項目並進行民主監督。另一方面，通過科學合理的激勵機制激發各方參與熱情，包括以積分兌換制度鼓勵居民投工投勞，將社區微更新納入基層干部的績效考核體系，為參與微更新的企業提供稅收減免等政策紅利，通過頒發獎項、媒體宣傳等方式提升組織的社會資本。

第三，挖掘社區文化，打造社區更新特色。文化融合是社區微更新的靈魂與核心競爭力，要挖掘社區文化，提高社區文化凝聚力並彰顯社區特色。一方面，在尊重歷史文化的前提下，通過修復歷史建筑、保留傳統街巷風貌、打造文化記憶牆、建設社區文化記憶館等，將文化元素有機融入社區空間更新設計中。如通過對社區歷史事件的梳理、對傳統建筑符號的提取、對民間故事的收集等方式，打造具有文化特色的景觀小品、雕塑、壁畫等，使社區微空間成為展示文化魅力的窗口。另一方面，通過創新文化活動、打造文化品牌以及鼓勵文化能人參與社區文化建設，賦予傳統文化新的時代內涵和表現形式，讓社區空間成為文化傳承發展的“舞台”和“容器”，創造出既根植於本地、又充滿時代氣息的新文化地標。還可以將老舊小區、老街巷、老廠區通過更新改造與文化賦能，打造成宜居宜業宜游的文旅主題樂園。

第四，依托數字化契機，助力社區智慧化升級。在數字化時代，應積極為社區微更新注入智慧化元素。一方面，升級數字基礎設施，筑牢智慧社區根基。對社區內的網絡通信設施進行升級改造，包括提升寬帶網絡的速度和穩定性、擴大無線網絡的覆蓋范圍、合理規劃和建設智能設備接入點。另一方面，以社區微更新為抓手搭建智慧服務平台與建設智慧應用場景。比如將傳統停車場更新改造為智能停車系統，打造智能安防系統、智能垃圾投放點、智能服務亭等，提升社區的智能化水平。此外，將物聯網、大數據等智慧技術應用到社區微更新全周期，以數字技術強化微更新項目的全流程高效管理與監督，拓寬居民參與的數字化渠道，提升更新項目的透明度與規范性。

第五，完善運維機制，持續維護社區更新效果。以社區治理能力為基礎的后續運營與維護，是更新效果長效與可持續化的關鍵。為此，首先要明確運維責任主體，構建以基層黨組織與社區居委會為核心，業主委員會、物業服務企業、社區社會組織以及居民志願者團隊等多主體協同參與的運維格局。其次，制定科學合理的運維標准與規范，根據不同類型的微更新設施與空間，明確其運維的具體要求、技術指標和操作流程，建立更新設施與公共空間檔案管理制度，對每項微更新的基本信息與維護記錄等進行詳細登記和歸檔。最后，完善監督評估體系，建立健全社區微更新運維的監督機制，將運維過程的日常監督檢查與總結性評估相結合，採用居民問卷調查、實地考察、專業機構測評等多種方式，定期對微更新設施的運行狀況、居民滿意度等進行評估，形成社區微更新“設計—實施—運維—評估”閉環管理。

（作者：連宏萍，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學政府管理學院教授）